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工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架電子書(shū)

發(fā)布時(shí)間:2022-3-13 | 雜志分類(lèi):其他
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工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架電子書(shū)

4.2 法律體系 4.3 工程建設(shè)法規(guī)體系 4.4 工程項(xiàng)目咨詢(xún)法規(guī)體系 4.5 工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)體系 4.6 圖表工具5.工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則 5.1 工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則定義 5.2 工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則意義 5.3 工程項(xiàng)目審計(jì)工作基本原則 5.4 圖表工具6.工程項(xiàng)目審計(jì)工作程序 6.1 工程項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)備 6.2 工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施 6.3 工程項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià) 6.4 工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告 6.5 工程項(xiàng)目后續(xù)審計(jì) 6.6 圖表工具7.工程項(xiàng)目審計(jì)方法體系 7.1 工程項(xiàng)目審計(jì)方法定義 7.2 工程項(xiàng)目審計(jì)方法體系構(gòu)成 7.3 工程項(xiàng)目審計(jì)方法分類(lèi) 7.4 工程項(xiàng)目審計(jì)方法應(yīng)用 7.5 圖表工具8.工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系 8.1 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系概念 8.2 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系構(gòu)成 8.3 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系構(gòu)建與實(shí)施 8.4 圖表工具9.工程項(xiàng)目審計(jì)信息系統(tǒng) 9.1 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理要求 9.2 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理內(nèi)容 9.3 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理方法 9.4 工程項(xiàng)目審計(jì)決策支持系統(tǒng) 9.5 BIM在工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理中應(yīng)用 9.6 圖表工具10.工程項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)理... [收起]
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工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架電子書(shū)
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目 錄 | CONTENTS

工程項(xiàng)目審計(jì)理論與實(shí)務(wù)系列叢書(shū)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架編寫(xiě)組:

主 編:高雅青 李三喜

副 主 編:薛慈允 李 玲

審 定:張杉杉 趙宗飛 于維嚴(yán)

編寫(xiě)人員:李會(huì)來(lái) 張永鳳 張愛(ài)蓮

肖 文 王慎云 趙翠萍

張思國(guó) 陳 瑋

前 言

1.工程項(xiàng)目審計(jì)概念體系

1.1 項(xiàng)目基本概念

1.2 工程項(xiàng)目基本概念

1.3 工程項(xiàng)目審計(jì)基本概念

1.4 圖表工具

2.工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)體系

2.1 工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)定義

2.2 工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)意義

2.3 工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)定位

2.4 工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)確定

2.5 工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)體系

2.6 圖表工具

3.工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)體系

3.1 工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)業(yè)務(wù)

3.2 工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)

3.3 工程項(xiàng)目管理審計(jì)業(yè)務(wù)

3.4 圖表工具

4.工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)體系

4.1 方針政策

第3頁(yè)

4.2 法律體系

4.3 工程建設(shè)法規(guī)體系

4.4 工程項(xiàng)目咨詢(xún)法規(guī)體系

4.5 工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)體系

4.6 圖表工具

5.工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則

5.1 工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則定義

5.2 工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則意義

5.3 工程項(xiàng)目審計(jì)工作基本原則

5.4 圖表工具

6.工程項(xiàng)目審計(jì)工作程序

6.1 工程項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)備

6.2 工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施

6.3 工程項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)

6.4 工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

6.5 工程項(xiàng)目后續(xù)審計(jì)

6.6 圖表工具

7.工程項(xiàng)目審計(jì)方法體系

7.1 工程項(xiàng)目審計(jì)方法定義

7.2 工程項(xiàng)目審計(jì)方法體系構(gòu)成

7.3 工程項(xiàng)目審計(jì)方法分類(lèi)

7.4 工程項(xiàng)目審計(jì)方法應(yīng)用

7.5 圖表工具

8.工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系

8.1 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系概念

8.2 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系構(gòu)成

8.3 工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系構(gòu)建與實(shí)施

8.4 圖表工具

9.工程項(xiàng)目審計(jì)信息系統(tǒng)

9.1 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理要求

9.2 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理內(nèi)容

9.3 工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理方法

9.4 工程項(xiàng)目審計(jì)決策支持系統(tǒng)

9.5 BIM在工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理中應(yīng)用

9.6 圖表工具

10.工程項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)理論體系

10.1 系統(tǒng)工程理論

10.2 最優(yōu)化理論

10.3 組織理論

10.4 信息管理理論

10.5 控制理論

10.6 工程經(jīng)濟(jì)理論

10.7 工程管理理論

10.8 工程估價(jià)理論

10.9 工程合同管理理論

10.10 圖表工具

第4頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

前 言

早在2014年,中天恒達(dá)工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中天恒達(dá)”)就推出了《中天恒達(dá)基于流程

的工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)整合框架》(簡(jiǎn)稱(chēng)《中天恒達(dá)工程審計(jì)整合框架》)?,F(xiàn)根據(jù)工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展

變化的新政策、新規(guī)范、新實(shí)務(wù),經(jīng)修訂和完善再次推出了《中天恒達(dá)工程審計(jì)整合框架》(2.0版)。

該框架是中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組,在認(rèn)

真系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目審計(jì)最佳實(shí)踐,總

結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項(xiàng)目審計(jì)(咨詢(xún))領(lǐng)域豐富

的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工

程項(xiàng)目審計(jì)的法律法規(guī)及國(guó)際慣例,按照理論洋為

中用、古為今用的基本原則,持續(xù)不斷地總結(jié)和研

究而逐步形成的,探求了基于流程的工程項(xiàng)目審計(jì)

理論與實(shí)務(wù)融合之道。

1.研究背景

建房蓋樓,架橋修路,功在當(dāng)代,澤及子孫。

改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)

建設(shè)的大力推進(jìn),我國(guó)的基本建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)

第5頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

大,工程項(xiàng)目遍及大江南北、城市鄉(xiāng)村。工程建設(shè)

項(xiàng)目多,投資規(guī)模大,工程項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)量就大,

工程項(xiàng)目審計(jì)也就越發(fā)展。隨著我國(guó)工程項(xiàng)目的不

斷建設(shè),工程項(xiàng)目審計(jì)受到了空前重視,所起的作

用也越來(lái)越大,自身也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

正是得益于我國(guó)工程項(xiàng)目審計(jì)這樣的大好形

勢(shì),承蒙廣大客戶(hù)的厚愛(ài),中天恒達(dá)自成立以來(lái),

始終恪守“誠(chéng)信敬業(yè),提供增值服務(wù)”的宗旨,始

終堅(jiān)持“自主創(chuàng)新,走特色化之路”的發(fā)展戰(zhàn)略,

形成了中天恒達(dá)自身獨(dú)有的服務(wù)特色和優(yōu)勢(shì),已為

廣大客戶(hù)提供了工程造價(jià)審核、工程項(xiàng)目管理審

計(jì)、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的審計(jì)服務(wù),培養(yǎng)了

一批專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提升了自

身品牌的美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

中天恒達(dá)作為工程審計(jì)與咨詢(xún)領(lǐng)域的領(lǐng)先機(jī)

構(gòu),在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐,為客戶(hù)提供常規(guī)的工程項(xiàng)目審計(jì)

服務(wù)的同時(shí),特別注重理論研究和自主創(chuàng)新,不斷

開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,認(rèn)真研究客戶(hù)所在行業(yè)動(dòng)態(tài)和政策,

能為客戶(hù)提供工程項(xiàng)目制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目

后評(píng)價(jià)、工程造價(jià)分析與控制、工程造價(jià)信息審

計(jì)、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等方面的增值服務(wù)。

中天恒達(dá)總結(jié)工程項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),編輯

出版了《工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)實(shí)務(wù)案例分析》《工

程項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)典案例》《工程項(xiàng)目常見(jiàn)問(wèn)題與防治

案例分析》《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作實(shí)務(wù)》等專(zhuān)業(yè)圖書(shū),

設(shè)計(jì)了中國(guó)電信集團(tuán)、首都機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)等公司工

程項(xiàng)目審計(jì)(咨詢(xún)),研制了發(fā)改委政府投資項(xiàng)目

常見(jiàn)問(wèn)題課題,長(zhǎng)期承擔(dān)中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)舉辦的

工程項(xiàng)目審計(jì)教學(xué)任務(wù)。

為感謝廣大客戶(hù)的厚愛(ài),為適應(yīng)新常態(tài)下建

筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化,進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)

工作,提升工程項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)質(zhì)量,從而更好地為

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施提供全過(guò)

程、全方位服務(wù),中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組匯

集中天恒達(dá)數(shù)十年工程項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域豐富的實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)和豐厚的理論研究成果,推出了《中天恒達(dá)工程

審計(jì)整合框架》(1.0版)。

近年來(lái),隨著我國(guó)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府

和社會(huì)資本合作(PPP)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)

期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興模式,互聯(lián)網(wǎng)、BIM等信息

技術(shù)日益普及,新基建不斷涌現(xiàn),工程項(xiàng)目建設(shè)政

策不斷變化,新修訂的《審計(jì)法》對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)

提出新的要求,多地審計(jì)機(jī)關(guān)不斷修訂《重大公共

工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指南》,中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)已發(fā)

布了新修訂的《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南—建設(shè)

項(xiàng)目審計(jì)》,眾多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也積極修訂《工程

項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)實(shí)務(wù)操作規(guī)程》。根據(jù)工程項(xiàng)目審

計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的新政策、新規(guī)范、新實(shí)務(wù),中天

恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組又歷時(shí)一年多修訂完善,

再次推出了《中天恒達(dá)工程審計(jì)整合框架》(2.0

版)。

2.研究成果

該框架以基于流程的工程項(xiàng)目審計(jì)為主題,

以便于指導(dǎo)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐為歸宿,是由概念體

系、操作規(guī)程(目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系、法規(guī)體系、

工作原則、工作程序、方法體系)、保障系統(tǒng)(質(zhì)

量體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)理論體系)構(gòu)成的整合系

統(tǒng),具有總括、統(tǒng)領(lǐng)、基礎(chǔ)作用。

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工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

2.1工程項(xiàng)目審計(jì)概念體系

工程項(xiàng)目審計(jì)涉及的概念很多,國(guó)家及行業(yè)協(xié)

會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目管理和審計(jì)規(guī)程中都對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了

規(guī)范解釋。這是工程項(xiàng)目審計(jì)人員必須了解和掌握

的,至少可以統(tǒng)一相互交流的語(yǔ)言,避免只是因?qū)?/p>

一些概念理解的不同而影響工程項(xiàng)目審計(jì)工作順利

進(jìn)行。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分

析國(guó)家及行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目管理和審計(jì)規(guī)程中

對(duì)術(shù)語(yǔ)解釋基礎(chǔ)上,總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項(xiàng)目

審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了工程項(xiàng)目審計(jì)概念體系:即

由項(xiàng)目基本概念、工程項(xiàng)目基本概念、工程項(xiàng)目審

計(jì)基本概念等構(gòu)成的一個(gè)逐步漸進(jìn)的概念體系。該

概念體系突出了簡(jiǎn)單化、通俗化和實(shí)用化的特點(diǎn),

目的是易于工程項(xiàng)目審計(jì)人員及相關(guān)人員理解和掌

握,從而形成一個(gè)統(tǒng)一的概念體系。

2.2工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)體系

工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)決定著工程項(xiàng)目審計(jì)的運(yùn)

行方式和方向,因此,從事工程項(xiàng)目審計(jì)工作首先

需要清楚目標(biāo)是什么。到底工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)有哪

些,它是一個(gè)相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析

目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上,總結(jié)中天恒數(shù)十年工程項(xiàng)

目咨詢(xún)、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了工程項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)

體系:即由總體目標(biāo)、具體目標(biāo)構(gòu)成的一個(gè)分層次

的相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。該目標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目

審計(jì)要服務(wù)于工程項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo),工程項(xiàng)目審

計(jì)應(yīng)該是嵌入在工程項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)中,工程項(xiàng)目審

計(jì)的具體目標(biāo)因?qū)徲?jì)項(xiàng)目、任務(wù)、要求等的不同而

不同,不能固定化、模式化。

2.3工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)體系

工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)

程,審計(jì)內(nèi)容非常龐雜。工程項(xiàng)目審計(jì)既要考慮項(xiàng)

目性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和融資結(jié)構(gòu)等方面的不

同特點(diǎn),又要考慮介入項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)工作的時(shí)點(diǎn)、

目標(biāo)、資源等,審計(jì)內(nèi)容可以有多種不同安排。既

可以對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展全面審計(jì),也可以選擇工程項(xiàng)

目部分環(huán)節(jié)、部分時(shí)段建設(shè)內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組依據(jù)國(guó)家及行業(yè)

協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定、規(guī)范,總結(jié)中

天恒數(shù)十年工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了基于工

程項(xiàng)目建設(shè)流程的工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)體系:即由工

程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目管

理審計(jì)等構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)

調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。該業(yè)務(wù)體系突出了流程化、

專(zhuān)業(yè)化和協(xié)同化的特點(diǎn)。工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)要基于

工程項(xiàng)目建設(shè)的流程,需要專(zhuān)業(yè)化分工,也需要各

審計(jì)專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)同配合。

工程項(xiàng)目審計(jì),無(wú)論是工程造價(jià)、工程項(xiàng)目財(cái)

務(wù)審計(jì),還是工程項(xiàng)目管理審計(jì),均可按照工程項(xiàng)

目建設(shè)階段逐步推進(jìn),均可采用全過(guò)程跟蹤審計(jì)方

式。審計(jì)實(shí)踐中,工程工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)多大采

用全過(guò)程跟蹤審計(jì)方式,且要求越來(lái)越高,內(nèi)容越

來(lái)越寬泛。

2.4工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)體系

工程項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng),必須遵守國(guó)家的法律法

規(guī),其審計(jì)單位和人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)此,工程項(xiàng)目審計(jì)單位和人員均應(yīng)高度重視,依

第7頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

法執(zhí)業(yè),防范法律風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)多種多

樣,包括國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等。

我國(guó)工程項(xiàng)目審計(jì)方面的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程

不僅數(shù)量較多,而且還在不斷增減變化之中,工程

項(xiàng)目審計(jì)單位應(yīng)不間斷地系統(tǒng)梳理與工程項(xiàng)目審計(jì)

有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,建立法律法規(guī)及技術(shù)

規(guī)程數(shù)據(jù),并定期對(duì)全體審計(jì)人員培訓(xùn),這應(yīng)作為

一項(xiàng)日常的基礎(chǔ)工作。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析

國(guó)家及行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目管理、咨詢(xún)、審計(jì)規(guī)

程的基礎(chǔ)上,總結(jié)中天恒數(shù)十年工程項(xiàng)目咨詢(xún)、審

計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了工程項(xiàng)目審計(jì)法規(guī)體系:即由

工程項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及國(guó)際條

約和國(guó)際慣例構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

2.5工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則

工程項(xiàng)目審計(jì)工作原則是指導(dǎo)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)

踐的思路、出發(fā)點(diǎn)、基本要求。中天恒達(dá)工程項(xiàng)目

審計(jì)課題組根據(jù)中天恒工程項(xiàng)目審計(jì)數(shù)十年的實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提出的工程項(xiàng)目審計(jì)基本原則包括獨(dú)立

原則、客觀(guān)原則、供公正原則。

2.6工程項(xiàng)目審計(jì)工作程序

關(guān)于工程項(xiàng)目審計(jì)工作程序,有過(guò)程、步驟、

流程、階段等不同說(shuō)法。中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課

題組將上述不同說(shuō)法統(tǒng)一為工程項(xiàng)目審計(jì)工作程

序,定義為工程項(xiàng)目審計(jì)工作從開(kāi)始到結(jié)束的過(guò)

程,包括工程項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)備、工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施、

工程項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)、工程項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和工程項(xiàng)目

后續(xù)審計(jì)五個(gè)一級(jí)流程。

2.7工程項(xiàng)目審計(jì)方法體系

工程項(xiàng)目審計(jì)方法多種多樣,是由哲學(xué)方法、

邏輯方法、專(zhuān)業(yè)方法、新技術(shù)新方法構(gòu)成的方法體

系。

2.8工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系

質(zhì)量是企業(yè)的生命,全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代企業(yè)

管理的重要內(nèi)容。對(duì)于與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活

密切相關(guān)的工程項(xiàng)目審計(jì),結(jié)合自身特點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量

管理,具有重要意義。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究

國(guó)內(nèi)外質(zhì)量管理體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家及行

業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理要求,總結(jié)中天恒數(shù)

十年工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了工程

項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系:即由工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量手冊(cè)、

質(zhì)量文件、程序文件、質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量記錄等構(gòu)成

的一個(gè)質(zhì)量管理文件體系。在此基礎(chǔ)上,制定基于

建設(shè)流程的工程項(xiàng)目審計(jì)具體業(yè)務(wù)的成果文件組成

和要求、過(guò)程文件組成和要求、相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)

準(zhǔn),便于工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量體系的落地實(shí)施。

2.9工程項(xiàng)目審計(jì)信息系統(tǒng)

人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代,人們社會(huì)活動(dòng)的廣度和

深度不斷增加,信息的重要性有增無(wú)減。在信息時(shí)

代,隨著信息系統(tǒng)在工程項(xiàng)目建設(shè)管理中廣泛應(yīng)

用,加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)信息管理就顯得更加緊迫和

重要。信息的完整性和有效性是工程項(xiàng)目審計(jì)的基

礎(chǔ),信息系統(tǒng)越來(lái)越成為工程項(xiàng)目審計(jì)必不可少的

支撐系統(tǒng)。工程項(xiàng)目信息管理的任務(wù)是識(shí)別使用者

的信息需要,對(duì)信息進(jìn)行有效的收集、篩選、分

析、整理和儲(chǔ)存,并將這些信息及時(shí)、準(zhǔn)確、適用

和經(jīng)濟(jì)地提供給各級(jí)工程審計(jì)和決策人員。

第8頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

2.10工程項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)理論體系

工程項(xiàng)目審計(jì)工作需要理論指導(dǎo),這符合理論

指導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。在對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)要求也越

來(lái)越高的新形勢(shì)下,提高工程項(xiàng)目審計(jì)單位和人員

的整體理論水平具有非常重要的意義。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究

各種理論的基礎(chǔ)上,考慮對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐指導(dǎo)

作用,結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要,構(gòu)建了工

程項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)理論體系:即由系統(tǒng)工程理論、最

優(yōu)化理論、組織理論、信息管理理論、控制理論、

工程經(jīng)濟(jì)理論、工程管理理論、工程估計(jì)理論、工

程合同管理理論等構(gòu)成的一個(gè)開(kāi)放性的基礎(chǔ)理論體

系。

3.主要?jiǎng)?chuàng)新

該框架兼容并蓄,博采眾長(zhǎng),充分吸收了審計(jì)

機(jī)關(guān)《重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指南》、中國(guó)內(nèi)

部審計(jì)協(xié)會(huì)《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南—建設(shè)項(xiàng)

目審計(jì)》及眾多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)《工程項(xiàng)目全過(guò)程審

計(jì)實(shí)務(wù)操作規(guī)程》等的最新研究成果,系統(tǒng)總結(jié)了

我國(guó)豐富的工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在大膽借鑒國(guó)

外先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上,充分考慮我國(guó)工程項(xiàng)目審計(jì)

實(shí)際情況,力求自主創(chuàng)新。既與國(guó)際權(quán)威的規(guī)程相

趨同,與國(guó)家監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、規(guī)程相

融合,又突出了自身特色??傮w來(lái)說(shuō),其主要?jiǎng)?chuàng)新

可歸納為以下幾個(gè)方面。

3.1統(tǒng)一了工程項(xiàng)目審計(jì)工作基本概念

工程項(xiàng)目審計(jì)工作中涉及的概念很多,為便于

相互交流,中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組從實(shí)務(wù)工

作的視角,統(tǒng)一了工程項(xiàng)目審計(jì)工作基本概念。

在我國(guó)投資建設(shè)活動(dòng)中,不同管理部門(mén)和項(xiàng)目

管理階段,對(duì)項(xiàng)目有投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)

目、基本建設(shè)等不同稱(chēng)謂。在理論上,這些不同稱(chēng)

謂雖然有著不同的內(nèi)涵,但實(shí)踐中難以區(qū)別,中天

恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組將其統(tǒng)一稱(chēng)為工程項(xiàng)目。

在審計(jì)領(lǐng)域,對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)概念定義也是多

種多樣,中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組將工程項(xiàng)目

審計(jì)定義為,由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)被審單位工程項(xiàng)

目情況的真實(shí)性、合法性、效益性獨(dú)立進(jìn)行的審查

與評(píng)價(jià)工作。

3.2搭建了工程項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)務(wù)規(guī)程

工程項(xiàng)目審計(jì)工作到底如何實(shí)施,需要遵循一

定的規(guī)程。工程項(xiàng)目審計(jì)規(guī)程到底包括哪些要素,

這因工程項(xiàng)目審計(jì)類(lèi)別、工程項(xiàng)目行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等的

不同而不同。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組構(gòu)建的工程項(xiàng)

目審計(jì)規(guī)程是由審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)業(yè)務(wù)(內(nèi)容)、審

計(jì)依據(jù)、審計(jì)原則、審計(jì)程序、審計(jì)方法等要素構(gòu)

成。這個(gè)規(guī)程的第一層次是審計(jì)目標(biāo),明確了工程

項(xiàng)目審計(jì)想要什么。審計(jì)目標(biāo)決定著工程項(xiàng)目審計(jì)

的運(yùn)行方式和方向,因此,從事工程項(xiàng)目審計(jì)工作

首先需要清楚目標(biāo)是什么。第二層次是審計(jì)內(nèi)容,

界定了工程項(xiàng)目審計(jì)干什么。第三層次從依據(jù)、原

則、程序、方法等的不同層面總體上闡述了審計(jì)如

何干。

這里特別需要說(shuō)明,構(gòu)建總體上的工程項(xiàng)目審

計(jì)規(guī)程是重要的,但更需要根據(jù)不同審計(jì)類(lèi)別(如

工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目

管理審計(jì)等)構(gòu)建適應(yīng)不同審計(jì)類(lèi)別的操作規(guī)程。

第9頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

再根據(jù)不同工程項(xiàng)目審計(jì)類(lèi)別所涉及行業(yè)構(gòu)建適應(yīng)

行業(yè)特點(diǎn)的操作規(guī)程。如針對(duì)新機(jī)場(chǎng)、新能源、新

基建、城市交通等行業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)的特殊性制定

適用本行業(yè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的操作規(guī)程。還可進(jìn)一步

針對(duì)不同行業(yè)的不同工程審計(jì)專(zhuān)業(yè)制定具有專(zhuān)業(yè)特

色的操作規(guī)程。

不管哪一層次的操作規(guī)程,基于流程工程項(xiàng)

目審計(jì)操作規(guī)程在體例上均可按審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)目

標(biāo)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)原則、審計(jì)程序、審計(jì)方法、

質(zhì)量控制、附件(審計(jì)底稿、審計(jì)范例、常見(jiàn)問(wèn)題

及防范)等要素來(lái)安排,一定要具體化、流程化、

圖表化,越具體越有用。

3.3明確了工程項(xiàng)目審計(jì)工作保障系統(tǒng)

工程項(xiàng)目審計(jì)工作保障系統(tǒng)到底包括哪些要

素,理論界至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)答案。中

天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組明確了工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)

量體系,強(qiáng)調(diào)了如何保證審計(jì)質(zhì)量;明確了工程項(xiàng)

目審計(jì)信息系統(tǒng),突出了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化對(duì)審計(jì)

工作的支撐及應(yīng)用;明確了工程項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)理想

體系,為工程項(xiàng)目審計(jì)人員及相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)理

論做個(gè)引導(dǎo),并用理論來(lái)指導(dǎo)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐,

進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目審計(jì)由經(jīng)驗(yàn)審計(jì)向科學(xué)審計(jì)

轉(zhuǎn)變。

總體來(lái)說(shuō),該框架從審計(jì)實(shí)務(wù)操作的視角對(duì)工

程項(xiàng)目審計(jì)理論和實(shí)踐做了總結(jié)和提煉。不敢說(shuō)該

框架填補(bǔ)了工程審計(jì)理論框架或概念框架的缺失,

但愿能為我國(guó)工程項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐提供一個(gè)基礎(chǔ)框

架。

該框架在工程項(xiàng)目審計(jì)前沿的探索,雖力求

做到自主創(chuàng)新、科學(xué)系統(tǒng)、簡(jiǎn)單實(shí)用、具有可操作

性,但無(wú)論從其理論研究和實(shí)踐探索,仍然需要持

續(xù)不斷地深化,懇請(qǐng)各界人士批評(píng)指正。

第10頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

1.工程項(xiàng)目審計(jì)概念體系

工程項(xiàng)目審計(jì)涉及的概念很多,國(guó)家及行業(yè)協(xié)

會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目管理和審計(jì)規(guī)程中都對(duì)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了

規(guī)范解釋。這是工程項(xiàng)目審計(jì)人員必須了解和掌握

的,至少可以統(tǒng)一相互交流的語(yǔ)言,避免僅是因?qū)?/p>

一些概念理解的不同而影響工程項(xiàng)目審計(jì)工作順利

進(jìn)行。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研

究國(guó)家及行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目管理和審計(jì)規(guī)范中

對(duì)術(shù)語(yǔ)解釋基礎(chǔ)上,總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項(xiàng)目

審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建了工程項(xiàng)目審計(jì)概念體系:即

由項(xiàng)目基本概念、工程項(xiàng)目基本概念、工程項(xiàng)目審

計(jì)基本概念等構(gòu)成的一個(gè)逐步漸進(jìn)的概念體系。該

概念體系突出了簡(jiǎn)單化、通俗化和實(shí)用化的特點(diǎn),

目的是易于工程項(xiàng)目審計(jì)人員及相關(guān)人員理解和掌

握,從而形成一個(gè)統(tǒng)一的概念體系。

第11頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

1.1.項(xiàng)目基本概念

1.1.1項(xiàng)目定義

一般把項(xiàng)目定義為“一種臨時(shí)性的、創(chuàng)造一

項(xiàng)唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)”。其定義內(nèi)涵有三個(gè)方

面:

·項(xiàng)目的臨時(shí)性,即每一個(gè)項(xiàng)目都在一個(gè)明確

的時(shí)間段內(nèi)開(kāi)始和結(jié)束。

·項(xiàng)目的唯一性,即任何一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品或服

務(wù)都在某些方面與其他項(xiàng)目不同,項(xiàng)目的“個(gè)性”

突出。

·項(xiàng)目是一項(xiàng)工作任務(wù),而不是目的物或其

他。

1.1.2項(xiàng)目性質(zhì)

· 項(xiàng)目的相對(duì)性。項(xiàng)目是一項(xiàng)任務(wù),任務(wù)是

相對(duì)于承擔(dān)者而言的,不同的主體有不同的任務(wù)。

例如政府、出資者、業(yè)主、承包商等的任務(wù)是各不

相同的。明確項(xiàng)目的相對(duì)性,有助于界定項(xiàng)目的范

圍、目標(biāo)和利益群體。

·項(xiàng)目的臨時(shí)性。一般項(xiàng)目都是在一定時(shí)間內(nèi)

存在,是“臨時(shí)的”。明確項(xiàng)目的臨時(shí)性,有利于

項(xiàng)目管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)、模式和手段的選擇。

·項(xiàng)目的目標(biāo)性。項(xiàng)目作為一項(xiàng)任務(wù)必須有明

確的目標(biāo)。項(xiàng)目目標(biāo)往往是多層次的,但每個(gè)項(xiàng)目

只能有一個(gè)統(tǒng)一的直接目的。明確項(xiàng)目的目標(biāo)性,

有利于確定項(xiàng)目實(shí)施和管理工作的方向。

·項(xiàng)目的約束性。任何任務(wù)都有其限定條件,

限定條件就是約束性。項(xiàng)目的約束性包括投入要素

(人、財(cái)、物等)方面的約束、時(shí)間的約束、外部

條件的約束、政策法規(guī)的約束、機(jī)構(gòu)制度的約束、

環(huán)境保護(hù)的約束等。明確項(xiàng)目的約束性,有利于分

析項(xiàng)目的條件,更好地實(shí)施項(xiàng)目。

·項(xiàng)目的周期性。任何項(xiàng)目都有一個(gè)確定的開(kāi)

始和終結(jié)的周期性的過(guò)程,即項(xiàng)目周期。項(xiàng)目周期

各個(gè)階段的時(shí)點(diǎn)不同,工作任務(wù)不同。明確項(xiàng)目周

期以及各個(gè)階段的任務(wù),有利于統(tǒng)籌安排,建立科

學(xué)的項(xiàng)目管理體系。

1.1.3項(xiàng)目稱(chēng)謂

在我國(guó)投資建設(shè)活動(dòng)中,不同管理部門(mén)和項(xiàng)目

管理階段,對(duì)項(xiàng)目有不同的稱(chēng)謂。常用的有投資項(xiàng)

目、建設(shè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、基本建設(shè)等。

·投資項(xiàng)目。投資項(xiàng)目是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

的簡(jiǎn)稱(chēng),是指為實(shí)現(xiàn)某種特定目的,投入資金和資

源,在規(guī)定的期限內(nèi)建造或購(gòu)置固定資產(chǎn)的一整套

活動(dòng)。投資項(xiàng)目包括兩類(lèi):一類(lèi)是興工動(dòng)土的建

造工程,如工廠(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、礦山、水電

站;一類(lèi)是單純?cè)O(shè)備購(gòu)置,如購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)、車(chē)船等。

·建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)主體設(shè)計(jì)

進(jìn)行建設(shè)并能獨(dú)立發(fā)揮作用的工程實(shí)體。

·工程項(xiàng)目。在實(shí)際工作中,工程項(xiàng)目有時(shí)等

同于建設(shè)項(xiàng)目,是勘察設(shè)計(jì)、施工和竣工時(shí)常用的

項(xiàng)目稱(chēng)謂。

·基本建設(shè)?;窘ㄔO(shè)是以新增工程效益或者

擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、

遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)

目是固定資產(chǎn)投資的一種形式,固定資產(chǎn)投資包括

基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)購(gòu)置等形式。

1.2.工程項(xiàng)目基本概念

1.2.1工程項(xiàng)目定義

第12頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

工程項(xiàng)目也稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目,一般是指在一個(gè)總體

設(shè)計(jì)或總預(yù)算范圍內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)互有內(nèi)在聯(lián)系

的單項(xiàng)工程組成,建成后在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、

獨(dú)立核算,在行政上可以統(tǒng)一管理的工程單位。

我國(guó)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程

項(xiàng)目》第二條規(guī)定:“本指引所稱(chēng)工程項(xiàng)目,是指

企業(yè)自行或者委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝活

動(dòng)?!边@里定義的工程項(xiàng)目,是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管

理需要,自行或者委托其他單位進(jìn)行的建造、安裝

活動(dòng),其目的是形成新的固定資產(chǎn)或維護(hù)、提升既

有固定資產(chǎn)性能。

審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司編寫(xiě)組著的 《重

大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指南》,綜合投資理論發(fā)

展研究成果和國(guó)務(wù)院關(guān)于投資審計(jì)工作新的要求,

立足投資審計(jì)發(fā)展趨勢(shì),將重大公共工程項(xiàng)目概念

歸納為:重大公共工程項(xiàng)目是指列入政府重點(diǎn)投資

計(jì)劃,投資額巨大,建設(shè)周期較長(zhǎng),具有公共性和

公益性的重大建設(shè)工程項(xiàng)目。

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)

實(shí)務(wù)指南——建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目是指按照

一個(gè)建設(shè)單位的總體設(shè)計(jì)要求,在一個(gè)或幾個(gè)場(chǎng)地

進(jìn)行建設(shè)的所有工程項(xiàng)目之和,其建成后具有完整

的系統(tǒng),可以獨(dú)立形成生產(chǎn)能力或者使用價(jià)值。

【觀(guān)點(diǎn)分享】

建設(shè)項(xiàng)目是指按照一個(gè)建設(shè)單位的總體設(shè)計(jì)要

求,在一個(gè)或幾個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的所有工程項(xiàng)目之

和,其建成后具有完整的系統(tǒng),可以獨(dú)立形成生產(chǎn)

能力或者使用價(jià)值。其中,總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)是對(duì)擬

建工程的建設(shè)規(guī)模、主要建筑物與構(gòu)筑物、交通運(yùn)

輸路網(wǎng)、各種場(chǎng)地、綠化設(shè)施等進(jìn)行合理規(guī)劃與布

置所作的文字說(shuō)明和圖紙文件。通常以一家企業(yè)、

一個(gè)單位或一個(gè)獨(dú)立工程為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

——摘自《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——建

設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》

1.2.2工程項(xiàng)目類(lèi)型

工程項(xiàng)目類(lèi)型不同,其管理服務(wù)的內(nèi)容與側(cè)重

點(diǎn)也不盡相同。工程項(xiàng)目主要有以下分類(lèi):

·按項(xiàng)目的性質(zhì),分為新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、

改建項(xiàng)目。

·按項(xiàng)目的用途,分為生產(chǎn)性項(xiàng)目、非生產(chǎn)性

項(xiàng)目。

·按投資來(lái)源,分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資

項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目。

·按行業(yè),分為工業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)

林水利項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。

·按運(yùn)營(yíng)性質(zhì),分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)

目。

·按經(jīng)濟(jì)特征,分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目和公益性項(xiàng)目。

·按照建設(shè)項(xiàng)目分解管理的需要,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)

目通常可以分為若干個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程、分部

工程和分項(xiàng)工程。

單項(xiàng)工程是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中,具有獨(dú)立設(shè)計(jì)

文件,竣工后可獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。

如航站樓、辦公樓等。

單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分,指具有獨(dú)立

設(shè)計(jì)文件,可以獨(dú)立組織施工,但竣工后不能獨(dú)立

發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。如建筑工程、安裝工

第13頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

程等。

分部工程指在一個(gè)單位工程中,按照工程部

位、工種以及使用的材料進(jìn)一步劃分的工程。如-

基礎(chǔ)、主體、外裝、內(nèi)裝等。

分項(xiàng)工程指在一個(gè)分部工程中,按照不同的

施工方法、不同材料和規(guī)格對(duì)分部工程進(jìn)一步劃分

的工程。如土石方工程,可以劃分為平整場(chǎng)地、挖

溝槽土方、挖基坑土方等分項(xiàng)工程。分項(xiàng)工程并不

能獨(dú)立存在,只是為了確定建設(shè)工程造價(jià)和計(jì)算人

工、材料、機(jī)械等消耗量而劃分出來(lái)的計(jì)價(jià)單元。

【觀(guān)點(diǎn)分享】

國(guó)際上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)主要以項(xiàng)目的產(chǎn)

出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢

獻(xiàn)、資金來(lái)源等幾個(gè)方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目(Productive Secmr

Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類(lèi)。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目(Infrastructure

Sector Projects):包括交通、通信、郵電、供排

水設(shè)施等項(xiàng)目。

(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目(Social

Development and Human Resources Development

Sector Projects):包括社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境保

護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等

行業(yè)項(xiàng)目。

【觀(guān)點(diǎn)分享】

重大公共工程項(xiàng)目包括:

(1)政府投資或以政府投資為主的重大建設(shè)項(xiàng)

目;

(2)國(guó)有事業(yè)組織、國(guó)有資本占控股地位或者

主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目;

(3)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的重大公共工程

項(xiàng)目;

(4)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況的重大建

設(shè)項(xiàng)目;

(5)其他涉及國(guó)家戰(zhàn)略和公共安全、重大社會(huì)

公共利益的重大公共工程項(xiàng)目。

——摘自《重大公共工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指南》

【觀(guān)點(diǎn)分享】

按照建設(shè)項(xiàng)目分解管理的需要,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目

通常可以分為若干個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程、分部工

程和分項(xiàng)工程。

——摘自《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——建

設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》

1.2.3工程項(xiàng)目特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō),工程項(xiàng)目具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

·單件性,或稱(chēng)一次性。不同于其他工業(yè)產(chǎn)品

的批量性,也不同于其他生產(chǎn)過(guò)程的重復(fù)性,就建

設(shè)過(guò)程和最終建成的工程項(xiàng)目而言,每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目

都需要單件報(bào)批、單件設(shè)計(jì)、單件施工和單獨(dú)進(jìn)行

工程造價(jià)結(jié)算,沒(méi)有與這項(xiàng)任務(wù)完全相同的另一項(xiàng)

任務(wù)。

·具有一定的約束條件。工程項(xiàng)目建設(shè)都有一

定的約束條件,或稱(chēng)建設(shè)目標(biāo),通常包括限定的質(zhì)

量、限定的工期和限定的造價(jià)。項(xiàng)目只有滿(mǎn)足這些

約束條件才能獲得成功。

·具有完整的生命周期。工程項(xiàng)目的單件性和

項(xiàng)目過(guò)程的一次性決定了每個(gè)工程項(xiàng)目都具有生命

周期。包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、項(xiàng)目決策、

第14頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等過(guò)程。任何項(xiàng)

目都有其產(chǎn)生時(shí)間、發(fā)展時(shí)間和結(jié)束時(shí)間,在不同

的階段都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。工程項(xiàng)

目管理應(yīng)當(dāng)是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目生命周期的管理。對(duì)

于工程項(xiàng)目微觀(guān)管理而言,項(xiàng)目建成后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)

期,也屬于項(xiàng)目全生命周期的一部分,但卻不納入

工程項(xiàng)目管理的范疇。

·投資大、周期長(zhǎng)。工程項(xiàng)目不僅實(shí)物形體龐

大,而且消耗資源多,涉及項(xiàng)目參與各方的重大經(jīng)

濟(jì)利益,對(duì)投資方的資本運(yùn)營(yíng)和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)

濟(jì)的影響較大。同時(shí),工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般超過(guò)

一個(gè)財(cái)務(wù)年度,經(jīng)常達(dá)到幾年甚至幾十年,期間受

到各種外部因素及環(huán)境的影響和制約,增加了管理

的難度。

【觀(guān)點(diǎn)分享】

建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.單件性,或稱(chēng)一次性。

2.具有一定的約束條件。

3.具有完整的生命周期。

4.投資大、周期長(zhǎng)。

——摘自《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——建

設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》

1.2.4工程項(xiàng)目建設(shè)流程

1.2.4.1工程項(xiàng)目建設(shè)流程定義。工程項(xiàng)目建

設(shè)流程,即工程項(xiàng)目投資建設(shè)程序,簡(jiǎn)稱(chēng)“建設(shè)程

序”,是工程項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)

計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入使用整個(gè)建設(shè)過(guò)程中,

各項(xiàng)工作必須遵守的先后次序。

1.2.4.2工程項(xiàng)目建設(shè)流程意義。工程項(xiàng)目建

設(shè)流程科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),反映了

建設(shè)工作所固有的客觀(guān)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,是工

程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證,是工程項(xiàng)

目建設(shè)、管理、咨詢(xún)、審計(jì)等工作的路徑或主線(xiàn)。

工程項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)基于建設(shè)流程,并貫穿建設(shè)流程全

過(guò)程,從而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中普遍存在建設(shè)程序管理

問(wèn)題,工程建設(shè)行業(yè)無(wú)效工作和損失浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)

制造業(yè),這迫切需要加強(qiáng)流程管理,持續(xù)不斷地優(yōu)

化工程項(xiàng)目建設(shè)流程。工程項(xiàng)目建設(shè)流程管理是個(gè)

復(fù)雜的系統(tǒng)工程,基本路徑包括:工程項(xiàng)目建設(shè)流

程設(shè)計(jì)、執(zhí)行、改進(jìn)。

1.2.4.3工程項(xiàng)目建設(shè)流程組成。工程項(xiàng)目建

設(shè)流程由客觀(guān)規(guī)律性程序和主觀(guān)調(diào)控性程序構(gòu)成。

·客觀(guān)規(guī)律性程序是指由工程項(xiàng)目投資建設(shè)

內(nèi)在聯(lián)系所決定的先后順序。例如,先勘察、后設(shè)

計(jì),先設(shè)計(jì)、后施工,先竣工驗(yàn)收、后投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

等。對(duì)于某些先后程序銜接較好的工程項(xiàng)目,可視

具體情況允許上下道程序合理交叉,以節(jié)省建設(shè)時(shí)

間。

·主觀(guān)調(diào)控性程序是指有關(guān)行政管理部門(mén)按其

調(diào)控意愿和職能分工制定的管理程序。例如,政府

投資項(xiàng)目先評(píng)估、后決策,先審批、后建設(shè)等。這

些程序具有行政強(qiáng)制約束作用,項(xiàng)目單位不得繞過(guò)

或逃避管理程序,違規(guī)建設(shè)。

1.2.4.4工程項(xiàng)目建設(shè)流程階段。關(guān)于工程項(xiàng)

目建設(shè)流程階段的劃分,人們的認(rèn)識(shí)也不盡相同。

在國(guó)際上,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織從資金投入產(chǎn)出循環(huán)的角度,將項(xiàng)目周期劃分為投資前期、

第15頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

投資期、生產(chǎn)期三個(gè)時(shí)期。世界銀行從貸款流轉(zhuǎn)、

使用與管理的角度,將項(xiàng)目周期細(xì)化為項(xiàng)目立項(xiàng)、

項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、談判與董事會(huì)批準(zhǔn)、項(xiàng)目執(zhí)

行和監(jiān)督、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)六個(gè)工作階段。歐盟從投資

決策機(jī)制的角度,把項(xiàng)目周期分為規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)

估、融資、實(shí)施、后評(píng)價(jià)六個(gè)階段。

在我國(guó),由于投資主體、投資運(yùn)行模式、建設(shè)

項(xiàng)目規(guī)模及其性質(zhì)等的不同,對(duì)工程項(xiàng)目程序階段

的劃分也是不完全相同。政府投資主管部門(mén)依據(jù)相

關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)不同投資主體建設(shè)的工程項(xiàng)

目實(shí)行分類(lèi)管理,將工程項(xiàng)目劃分為審批制項(xiàng)目、

核準(zhǔn)制項(xiàng)目和備案制項(xiàng)目。項(xiàng)目類(lèi)型不同,其相應(yīng)

的投資建設(shè)管理程序有所不同。一般將工程項(xiàng)目程

序劃分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工階

段和運(yùn)營(yíng)階段。

中價(jià)協(xié)發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)

程》,從建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)視角將工程項(xiàng)目

程序分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、施工

階段、竣工階段。住建部發(fā)布的《建設(shè)工程造價(jià)咨

詢(xún)規(guī)范》(GB/T 51095-2015),從建設(shè)工程造價(jià)咨

詢(xún)視角將工程項(xiàng)目程序分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、

發(fā)承包階段、施工階段、竣工階段。現(xiàn)中價(jià)協(xié)、住

建部對(duì)工程項(xiàng)目階段劃分基本一致,均沒(méi)有運(yùn)營(yíng)階

段。

財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11

號(hào)——工程項(xiàng)目》,從內(nèi)部控制的視角將工程項(xiàng)目

程序界定為工程立項(xiàng)、工程招標(biāo)、工程造價(jià)、工程

建設(shè)、工程驗(yàn)收等活動(dòng)。

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《第3201號(hào)內(nèi)部審計(jì)

實(shí)務(wù)指南——建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》主張建設(shè)項(xiàng)目全生命

周期通常包括項(xiàng)目建議、立項(xiàng)決策、可行性研究、

報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖 設(shè)

計(jì))、建設(shè)準(zhǔn)備(三通一平、施工招標(biāo))、施工、

生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等多個(gè)階段。根

據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、行業(yè)的不同,對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目的階段

劃分也不同,常有合并、細(xì)分或另外命名,但總體

工作內(nèi)容差異不大。

審計(jì)機(jī)關(guān)組織出版的《公共投資審計(jì)讀本》

認(rèn)為基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),決定了任何項(xiàng)目的

建設(shè)過(guò)程,都要經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計(jì)、組織施

工、驗(yàn)收投產(chǎn)等階段,每個(gè)階段又包含著許多環(huán)

節(jié)。

顯然,上述關(guān)于工程項(xiàng)目階段劃分仍不是工

程項(xiàng)目全生命周期,突出了工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程(中

游),關(guān)注了工程項(xiàng)目建設(shè)前期(上游),但對(duì)工

程項(xiàng)目建設(shè)后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和廢棄(下游)

關(guān)注不夠。從工程項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)說(shuō),其流程范圍

就是工程項(xiàng)目的建設(shè)這一階段,但從工程項(xiàng)目的產(chǎn)

品屬性來(lái)說(shuō),工程項(xiàng)目作為產(chǎn)品包括設(shè)計(jì)周期、生

產(chǎn)周期、市場(chǎng)周期和使用周期。不管怎么說(shuō),工程

項(xiàng)目建設(shè)的目的就是銷(xiāo)售(使用),在工程項(xiàng)目建

設(shè)期就要考慮工程項(xiàng)目建設(shè)后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)

和廢棄(下游)等方面是很重要的。這個(gè)道理很簡(jiǎn)

單,但仍沒(méi)有能夠很好地落地實(shí)施。這方面的教訓(xùn)

比比皆是。有個(gè)投資200多億建設(shè)的國(guó)際機(jī)場(chǎng),交付

使用后就發(fā)現(xiàn)不少前期設(shè)計(jì)方面的缺陷,重新修改

設(shè)計(jì)并建設(shè),不僅嚴(yán)重影響了機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng),還為

此多投資了近10億多元。有個(gè)民營(yíng)企業(yè)投資10多億

第16頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

建設(shè)的大樓,建成后因前期勘察不細(xì),地基下有條

暗河,質(zhì)檢為危樓被直接爆破了。

事實(shí)上,關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)流程階段劃分的不

同認(rèn)識(shí),在各自職責(zé)范圍從各自視角看無(wú)疑都是正

確的,但把工程項(xiàng)目程序簡(jiǎn)單劃分為幾個(gè)階段是沒(méi)

有可操作的,更重要的是要根據(jù)工程項(xiàng)目的投資體

制、管理模式、規(guī)模大小、復(fù)雜程度和實(shí)際管理需

要等逐級(jí)細(xì)化具體的操作程序。

工程項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容較多,包括新建、改建、

擴(kuò)建、遷建、恢復(fù)工程及與之相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)。工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣,工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度、

業(yè)務(wù)流程千差萬(wàn)別,因此,對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)流程的

設(shè)計(jì)上一定要體現(xiàn)不同工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn),不能

簡(jiǎn)單照抄照搬。沒(méi)有一個(gè)相同的工程項(xiàng)目,也沒(méi)有

完全一樣的工程項(xiàng)目建設(shè)程序。符合具體工程項(xiàng)目

建設(shè)實(shí)際情況的流程就是最好的流程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條

件下制定的不適應(yīng)變化了工程項(xiàng)目具體管理情況的

基本建設(shè)程序應(yīng)該逐漸摒棄。

中天恒達(dá)工程項(xiàng)目審計(jì)課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研

究國(guó)家及行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)定、規(guī)

范的基礎(chǔ)上,總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項(xiàng)目咨詢(xún)、

審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在總體上將工程項(xiàng)目流程按其建設(shè)

過(guò)程分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段(施工階

段、竣工階段)和運(yùn)營(yíng)階段。

在實(shí)踐中,前期決策被稱(chēng)為工程項(xiàng)目建設(shè)審

慎的第一步,勘察設(shè)計(jì)在實(shí)踐中被稱(chēng)為工程項(xiàng)目建

設(shè)踏實(shí)的第二步,概預(yù)算控制在實(shí)踐中被稱(chēng)為工程

項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)的第三步,招投標(biāo)在實(shí)踐中被稱(chēng)為公

開(kāi)的第四步,合同管理在實(shí)踐中被稱(chēng)為嚴(yán)密的第五

步,施工管理在實(shí)踐中被稱(chēng)為關(guān)鍵的第六步,竣工

驗(yàn)收在實(shí)踐中被稱(chēng)為負(fù)責(zé)的第七步,決算控制在實(shí)

踐中被稱(chēng)為精心的第八步,監(jiān)督檢查在實(shí)踐中被稱(chēng)

為不可放松的第九步。

【經(jīng)驗(yàn)分享】

中天恒達(dá)為某企業(yè)設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目建設(shè)總體流

程圖如下:

第17頁(yè)

工程項(xiàng)目審計(jì)整合框架(2.0)

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程 建設(shè)/主管單位 政府主管部門(mén)

前期決策階段

編制項(xiàng)目建議書(shū)

(投資估算)

編制項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

(投資估算)

(1、規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)2、用地預(yù)審意見(jiàn)

3、環(huán)境影響批復(fù)文件)

項(xiàng)目核準(zhǔn)意見(jiàn)

初步設(shè)計(jì)

(設(shè)計(jì)概算)

設(shè)計(jì)工作階段

1、消防初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)

2、人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見(jiàn)

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可

擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)

(設(shè)計(jì)概算)

根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度

初步設(shè)計(jì)審查

(設(shè)計(jì)概算)

施工圖設(shè)計(jì)

(施工圖預(yù)算) 同意

建設(shè)準(zhǔn)備階段

(招標(biāo)及訂立合同)

施工圖審查意見(jiàn)

施工、監(jiān)理、材料

設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)

合同簽訂

辦理掘路、占路、

移伐樹(shù)木、施工許

掘路、占路、移伐樹(shù)木、施工許可

建設(shè)實(shí)施階段

(施工階段)

辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

批復(fù)實(shí)施

開(kāi)工建設(shè)

(合同價(jià)) 質(zhì)量監(jiān)督

竣工驗(yàn)收

竣工階段

(竣工結(jié)決算階段)

消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

竣工結(jié)決算

(結(jié)決價(jià))

后評(píng)價(jià)階段 項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)

質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)

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