該頁(yè)無(wú)縮略圖
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
目 錄
一、政策支撐體系不斷完善，加快構(gòu)建青年發(fā)展型灣區(qū)
002 | （一）不斷出臺(tái)青年發(fā)展型灣區(qū)頂層規(guī)劃
004 | （二）聚焦實(shí)際需求打造多層次政策保障
004 | （三）立體化構(gòu)建青年人才培育政策體系
005 | （四）先行先試推進(jìn)青年人才制度創(chuàng)新
005 | （五）政策感知度和到達(dá)率仍可提升
二、投入提升疊加模式創(chuàng)新，灣區(qū)青年人才培育力度持續(xù)加大
007 | （一）教育投入持續(xù)提升，深圳高校在校生規(guī)模仍較低
009 | （二）深圳、香港的創(chuàng)客式人才培育模式
010 | （三）產(chǎn)教融合人才培育的大灣區(qū)模式
010 | （四）高技能人才培養(yǎng)還需提速
三、基礎(chǔ)環(huán)境聯(lián)動(dòng)特色路徑，灣區(qū)青年人才招引優(yōu)勢(shì)與隱憂并存
012 | （一）周邊“幼齡型城市”的青年人口輸出
015 | （二）灣區(qū)青年人才整體吸引力仍然較強(qiáng)
016 | （三）城域特色的青年人才招引路徑
018 | （四）灣區(qū)內(nèi)地城市人口增量結(jié)構(gòu)需關(guān)注，港澳人才流失需警惕
四、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與雙創(chuàng)活力共振，灣區(qū)青年人才留駐發(fā)展強(qiáng)化保障
020 | （一）大灣區(qū)青年人才發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)厚
022 | （二）大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年輕化趨勢(shì)顯著
023 | （三）高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)體系尚待優(yōu)化
五、青年科學(xué)家投身基礎(chǔ)研究，灣區(qū)科技創(chuàng)新注入青春動(dòng)能
025 | （一）政策及平臺(tái)支持青年科技人才發(fā)展
026 | （二）青年科技人才研究效能仍需耐心沉淀
六、細(xì)化優(yōu)化大灣區(qū)青年人才引育用留工作的四點(diǎn)建議
028 | （一）不斷提升政策便利度和到達(dá)率
028 | （二）找準(zhǔn)青年人才發(fā)展地方特色定位
029 | （三）優(yōu)化破解畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸
029 | （四）更高水平支持青年學(xué)者深耕基礎(chǔ)研究
002 |
007 |
012 |
020 |
025 |
028 |
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
“青年強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)”，青年人才是推動(dòng)社會(huì)
發(fā)展的生力軍，也是國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的源頭活
水。2021年中央人才工作會(huì)議提出“可以在北京、上
海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)
略目標(biāo)，需要高度重視青年人才工作，研究好、培育好、使
用好青年人才。本報(bào)告以2023年3月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以粵港
澳大灣區(qū)青年人才為觀察視角，一定程度上反映青年人才發(fā)
展所獲得的支持、階段性趨勢(shì)和面臨的相應(yīng)問(wèn)題瓶頸，并提出簡(jiǎn)
要建議。
01
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
政策支撐體系不斷完善，
加快構(gòu)建青年發(fā)展型灣區(qū)
青年發(fā)展型地區(qū)是指以青年優(yōu)先發(fā)展理念為核，政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境
不斷優(yōu)化以更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求，青年高質(zhì)量發(fā)展和地區(qū)
高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展方式。近年來(lái)，大灣區(qū)各地不斷出臺(tái)并豐
富多層次的政策舉措，為構(gòu)建青年發(fā)展型灣區(qū)創(chuàng)造了優(yōu)越政策環(huán)境。
（一）不斷出臺(tái)青年發(fā)展型灣區(qū)頂層規(guī)劃
2021年底的廣東省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議第二次全體
會(huì)議，提出打造“青春灣區(qū)”粵港澳青年發(fā)展型大灣區(qū)的任務(wù)和倡議，珠海、
佛山等7個(gè)城市隨之響應(yīng)，將“建設(shè)青年發(fā)展/友好型城市”等相關(guān)內(nèi)容寫入
黨代會(huì)報(bào)告。根據(jù)2022年中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委、共青團(tuán)中央等17部門
聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，大灣區(qū)內(nèi)廣州、深
圳、佛山、東莞4個(gè)地市入選城市試點(diǎn)，肇慶市德慶縣、惠州市惠城區(qū)2個(gè)區(qū)
縣入選縣域試點(diǎn)。縱深向下，一批青年發(fā)展型街道、社區(qū)也正在加快探索和
建設(shè)。
香港《2022施政報(bào)告》將“青年興 則香港興”作為單列章節(jié)，詳細(xì)闡述
支持青年發(fā)展的若干舉措。2022年底香港特區(qū)政府照計(jì)劃公布的《青年發(fā)
展藍(lán)圖》，分四個(gè)章節(jié)提出青年發(fā)展的方針理念和超160項(xiàng)具體措施，協(xié)助
青年成長(zhǎng)的全歷程。澳門也提出“從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)青年工作”，政府部門根
據(jù)《澳門青年政策（2021-2030）》有序推出各年度的行動(dòng)計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)
行。以政策體系把穩(wěn)支持青年人才發(fā)展的“指路標(biāo)”成為大灣區(qū)政府的共
識(shí)。
一
02
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
資料來(lái)源：《廣東省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作簡(jiǎn)報(bào)[2022]第1期》，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
城市
廣州
深圳
珠海
佛山
惠州
東莞
中山
江門
肇慶
所涉會(huì)議
中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市
第十二次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市
第七次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨珠海市
第九次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨佛山市
第十三次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨惠州市
第十二次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨東莞市
第十五次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨中山市
第十五次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨江門市
第十四次代表大會(huì)
中國(guó)共產(chǎn)黨肇慶市
第十三次代表大會(huì)
青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容
“要重視青年工作，關(guān)心青年成長(zhǎng)，培育青年人才深入
實(shí)施‘五樂(lè)計(jì)劃’，支持港澳臺(tái)青年來(lái)穗發(fā)展”
“建設(shè)青年發(fā)展型城市高品質(zhì)打造一批港澳青年創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)基地，支持和吸引更多港澳青年來(lái)深發(fā)展”
加快建設(shè)青年友好型城市，完善青年人才激勵(lì)和保障
機(jī)制，讓青年在特區(qū)建設(shè)中充分施展才華、實(shí)現(xiàn)人生
理想；著力引進(jìn)培育一批高水平的戰(zhàn)略科技人才和青
年科技人才
建設(shè)兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、老人康養(yǎng)型
城市
“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，營(yíng)造適合港澳青年創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境著力解決新市民和青年人住房問(wèn)題”
“依托青年發(fā)展型城市建設(shè)集聚更多高學(xué)歷青年人才
大力支持港澳臺(tái)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)人文交
流，增強(qiáng)港澳臺(tái)青年對(duì)祖國(guó)的向心力致力打造青春之
城、活力之城、夢(mèng)想之城、成長(zhǎng)之城”
落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年友好型城市。進(jìn)
一步優(yōu)化人才政策，大力實(shí)施人才安居工程，努力讓
八方人才在中山順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活
“建設(shè)青年發(fā)展型城市，積極為港澳青年前來(lái)江門學(xué)
習(xí)交流、工作生活創(chuàng)造更好條件高水平辦好‘少年中
國(guó)說(shuō)’、世界青年大會(huì)、華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會(huì)大
力引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高
水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，
滿足新市民、青年人等不同群體住房需求”
實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年發(fā)展型城市，更加注重
在城市建設(shè)中融入更多青年元素，打造去青年“強(qiáng)磁
場(chǎng)”，煥發(fā)城市“年輕態(tài)”
03
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
（二）聚焦實(shí)際需求打造多層次政策保障
作為全國(guó)青年人口第一大省，廣東因應(yīng)青年特點(diǎn)和需求制定了《廣東中
長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》和相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。緊扣青年發(fā)
展的“中梗阻”“老大難”問(wèn)題，自2020年起，廣東省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)
施工作聯(lián)席會(huì)議已推出兩批共19項(xiàng)青年民生實(shí)事。城市層面，東莞立足于
“本地人口與流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛”的市情，聚焦解決異地務(wù)工青年城市融入、
婚戀交友等問(wèn)題；中市以中山先生精神為指引，強(qiáng)化青年的思想引導(dǎo)；廣州、
佛山等地也推出年度青年民生實(shí)事清單，為青年發(fā)展解除后顧之憂。
工作機(jī)遇方面，《廣東省扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)普惠政策清單》《廣東
省進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施》接連出臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)載體、研究資
助方面給予便利，全力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。廣州審批通過(guò)了《廣州
市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，率先通過(guò)立法的形式優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
環(huán)境。加大對(duì)青年科研人員支持力度，修訂《廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，增
設(shè)青年科技創(chuàng)新獎(jiǎng)，推出10條改革舉措明確省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項(xiàng)
目和重大人才項(xiàng)目青年科研人員占比均不低于60%，為廣東青年人才在科
創(chuàng)領(lǐng)域不斷前行提供了政策支撐。生活保障方面，針對(duì)城市青年“住房難”
“落腳難”問(wèn)題，廣東持續(xù)推進(jìn)“安居計(jì)劃”，并通過(guò)降低戶籍、社保等門檻，為
青年人才購(gòu)房提供便利。深圳早于2013年在全國(guó)率先推出“青年驛站”，為
來(lái)深求職應(yīng)屆畢業(yè)生提供7天免費(fèi)住宿。《珠海市企業(yè)新引進(jìn)中高級(jí)專業(yè)技
術(shù)人才、高技能人才、青年人才住房（租房和生活）補(bǔ)貼實(shí)施辦法》則有助于
緩解人才住房壓力，留住更多優(yōu)質(zhì)人才。港澳地區(qū)方面，從歷年施政報(bào)告也
可以看出，自回歸后兩地政府一直致力于通過(guò)公民教育提升青年身份認(rèn)
同。同時(shí)，青年政策的關(guān)注點(diǎn)由最初的文體鍛煉、犯罪預(yù)防到現(xiàn)在學(xué)業(yè)、就
業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)的全方位發(fā)展，且越來(lái)越脫虛向?qū)崳С忠龑?dǎo)作用也越來(lái)
越明晰。
（三）立體化構(gòu)建青年人才培育政策體系
青年人才培育方面，以《廣東省人才發(fā)展條例》為統(tǒng)領(lǐng)，涉及青年拔尖人
才的引進(jìn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面的原則性條款。根據(jù)不同階段、領(lǐng)
04
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
域、類型的青年人才也出臺(tái)了針對(duì)性舉措，思政引領(lǐng)層次，啟動(dòng)廣東省中學(xué)
“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，并選取試點(diǎn)，以教育創(chuàng)新催發(fā)青年骨干成
長(zhǎng)；科技創(chuàng)新領(lǐng)域，在中央和省委人才工作會(huì)議精神指引下發(fā)布《廣東省科
學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)青年科技人才培育計(jì)劃管理辦法》，推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)省建設(shè)。
組織實(shí)施“廣東省優(yōu)秀青年科研人才國(guó)際培養(yǎng)計(jì)劃”和“廣東高校優(yōu)秀青年
創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”，提高青年面向世界前沿的科研能力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除
相關(guān)的產(chǎn)業(yè)人才對(duì)接活動(dòng)，珠海等城市還制定了《珠海市產(chǎn)業(yè)青年優(yōu)秀人才
培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人
才的若干措施（試行）》，以青年人才支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)步；在教育、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)
域，廣東省也通過(guò)推進(jìn)“高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計(jì)劃”“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青
年人才培育行動(dòng)等精準(zhǔn)助力。
（四）先行先試推進(jìn)青年人才制度創(chuàng)新
2012年，中央人才工作協(xié)調(diào)小組就把“廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴-粵
港澳人才合作示范區(qū)”列為“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，為大灣區(qū)的人才先
行先試賦予了特權(quán)。《廣東省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》從人
才管理、培養(yǎng)支持、引才用才、評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才流動(dòng)五方面提出改進(jìn)優(yōu)化舉
措。特別是在對(duì)青年人才工作最為關(guān)鍵的評(píng)價(jià)體系方面大膽革新，大灣區(qū)
城市邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，《廣州市深化職稱制度改革實(shí)施方案》《廣州市勞動(dòng)
力要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》《珠海市產(chǎn)業(yè)青年優(yōu)秀人才評(píng)價(jià)規(guī)程》等
政策陸續(xù)出臺(tái)，通過(guò)分類分級(jí)、符合青年人才成長(zhǎng)規(guī)律的工作機(jī)制，打通人
才成長(zhǎng)通道，激發(fā)青年人才活力。深圳更是憑借良好的基礎(chǔ)以及科研市場(chǎng)
化和應(yīng)用研究型人才引育方面的代表性，成為國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革的6個(gè)
試點(diǎn)之一。
（五）政策感知度和到達(dá)率仍可提升
在政策梳理上，大灣區(qū)政府圍繞青年發(fā)展全周期的需要，構(gòu)建了支持青
年發(fā)展政策的“四梁八柱”。青年成長(zhǎng)所涉領(lǐng)域廣泛，目前政府部門整理匯
編了《廣東省支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策》《粵港、粵澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地簡(jiǎn)
05
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
介》《粵港澳大灣區(qū)港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（代表）》三份宣傳冊(cè)，主要是針對(duì)港澳
青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，其他方面的青年支持政策梳理還需要系統(tǒng)化，讓政策
對(duì)象更加全面、直觀地獲取和了解。在政策宣傳上，廣東省級(jí)及東莞等一些
市級(jí)政協(xié)歷年來(lái)的多份提案均提及青年對(duì)政策知悉度不足的問(wèn)題。團(tuán)結(jié)香
港基金2022年9月的一份調(diào)查報(bào)告顯示，受訪的18歲以上港人對(duì)創(chuàng)業(yè)相關(guān)
政策、人才住房保障政策和人才落戶獎(jiǎng)勵(lì)政策表示不了解的比例分別達(dá)
50%、51%和50%，顯示政策的宣傳觸達(dá)工作仍需提升。
06
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
二
投入提升疊加模式創(chuàng)新，
灣區(qū)青年人才培育力度持續(xù)加大
（一）教育投入持續(xù)提升，深圳高校在校生規(guī)模仍
較低
大灣區(qū)城市重視加大教育投入，增強(qiáng)對(duì)青年人才及青少年儲(chǔ)備人才的
培育力度。其中，東莞一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例
基本維持在大灣區(qū)城市中的首位。深圳和中山兩城在五年時(shí)間內(nèi)不斷加大
教育支出，教育投入占比在2021年已僅次于東莞。廣州和惠州則表現(xiàn)得較
為平穩(wěn)，對(duì)教育的重視度和持續(xù)性把握較好。
資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局、香港政府統(tǒng)計(jì)處，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
07
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
從高等教育發(fā)展情況來(lái)看，香港高校具備扎實(shí)的教研實(shí)力和強(qiáng)大的國(guó)
際影響力，共有 5 所躋身泰晤士高等教育（THE）2023 年世界大學(xué)排名百
強(qiáng)。廣州擁有一定數(shù)量具備歷史積淀的優(yōu)質(zhì)高校，其高校在校生總量和每
萬(wàn)人口普通高校在校生數(shù)量均在大灣區(qū)城市中遙遙領(lǐng)先。珠海在此方面表
現(xiàn)也較為突出，2016—2020年間，珠海市累計(jì)投入超過(guò)20億元資金用于進(jìn)
一步提升高等教育發(fā)展水平，已有中山大學(xué)珠海校區(qū)、北京師范大學(xué)珠海校
區(qū)等眾多分校或合辦學(xué)校，形成了較為可觀的高校在校生規(guī)模。肇慶則以
應(yīng)用型高等教育為抓手，在青年人才教育方面走出了一條差異化道路。深
圳近年來(lái)規(guī)劃建設(shè)了一批高等學(xué)府，在校高校生數(shù)量從2011年的7萬(wàn)人提
升至 2021 年的 14.52 萬(wàn)人，整體規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，在大灣區(qū)城市中僅次于廣
州、香港和佛山，但仍然難以匹配人口的大量涌入和城市體量的快速擴(kuò)張，
每萬(wàn)人口普通高校在校生數(shù)量在大灣區(qū)城市中仍處于低位。
資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)一以常住人口為基數(shù)，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
大灣區(qū)內(nèi)地城市每萬(wàn)人口普通高校在校生數(shù)量
08
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
（二）深圳、香港的創(chuàng)客式人才培育模式
作為國(guó)內(nèi)創(chuàng)客之都，深圳是國(guó)內(nèi)最早推行創(chuàng)客教育的城市之一，先后出
臺(tái)了《深圳市中小學(xué)學(xué)科教育與創(chuàng)客教育融合指南》《深圳市關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客
發(fā)展的若干措施（試行）》等鼓勵(lì)性和指引性政策，并初步形成了有代表性的
創(chuàng)客教育模式：中小學(xué)階段以“綜合課程+賽事活動(dòng)”為主要形式，在全市中
小學(xué)范圍內(nèi)開(kāi)展文體、科創(chuàng)等門類的“四點(diǎn)半活動(dòng)”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。同
步舉行“中小學(xué)信息技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐大賽”“深圳學(xué)生創(chuàng)客節(jié)”等活動(dòng)，以賽
促教促學(xué)。高等教育階段則形成“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+教育鏈+人才鏈”的四鏈
協(xié)同融合模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽引，市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，通過(guò)具體的課題和項(xiàng)
目實(shí)操來(lái)提升學(xué)生科創(chuàng)能力；新創(chuàng)立的零一學(xué)院則是探索組建大學(xué)、中學(xué)和
企業(yè)聯(lián)盟，打通拔尖創(chuàng)新青少年人才的成長(zhǎng)通路。
香港則堅(jiān)持以STEAM教育培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和科技素養(yǎng)。一是持續(xù)給
予經(jīng)費(fèi)支持。香港教育局從2016年3月開(kāi)始，每年向各公立小學(xué)發(fā)放10萬(wàn)
港幣的創(chuàng)客教育津貼；從2017年4月開(kāi)始，向各中學(xué)發(fā)放20萬(wàn)港幣的創(chuàng)客
教育津貼。同時(shí)，政府承諾向香港STEM教育聯(lián)盟理事長(zhǎng)徐立之教授領(lǐng)導(dǎo)
的研究小組注資200億元，用于政策研究和相關(guān)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。二是依
托多樣化的教育機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全港509所直資、私立、官津小
學(xué)中，超過(guò)60%的小學(xué)將STEM元素融入常規(guī)課程。教育局內(nèi)設(shè)的STEM
教育中心可為尚不具備實(shí)力和能力開(kāi)設(shè)STEM課程的學(xué)校提供創(chuàng)客空間、
教師專業(yè)發(fā)展課程、學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)等支持服務(wù)。除學(xué)校外，香港也匯聚各種
社會(huì)力量支持STEM發(fā)展。2022年7月，創(chuàng)科香港基金會(huì)、香港大學(xué)、香港
科技大學(xué)以及香港科技園聯(lián)合成立香港首個(gè)跨境官產(chǎn)學(xué)研共建、專注服務(wù)
創(chuàng)科人才的非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)——香港創(chuàng)科教育中心，為灣區(qū)青年提供創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)教育。面向未來(lái)，香港要在鞏固已有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，大力推進(jìn)創(chuàng)新科技
和文化藝術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，STEM 教育也加入了 Arts（藝術(shù)）升級(jí)為
STEAM。2022年底發(fā)布的《青年發(fā)展藍(lán)圖》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)普及科創(chuàng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)
領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌以及提升專業(yè)培訓(xùn)來(lái)推動(dòng)STEAM教育。
09
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
（三）產(chǎn)教融合人才培育的大灣區(qū)模式
深圳以“六個(gè)共同”為特色的職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合模式，在2021年被
納入國(guó)家發(fā)改委發(fā)文推廣的深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法之一，對(duì)大灣區(qū)乃至
全國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)、教育的一體化發(fā)展均有較強(qiáng)借鑒意義。
除深圳外，大灣區(qū)其他地市也圍繞產(chǎn)教融合工作，在多方面有所突破。
育人模式上，東莞職業(yè)院校充分對(duì)接“智能制造+五大新興產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈，
創(chuàng)新“行-企-校三元、產(chǎn)-學(xué)-研-創(chuàng)四驅(qū)”育人模式，形成“產(chǎn)融于學(xué)、學(xué)結(jié)合研、
研促進(jìn)創(chuàng)、創(chuàng)轉(zhuǎn)化產(chǎn)”螺旋上升的育人體系；平臺(tái)建設(shè)上，廣州推動(dòng)校、企、
館、會(huì)四方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成立職業(yè)教育AI產(chǎn)教融合中心，推動(dòng)人工智能人才培
養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向循環(huán)；區(qū)域協(xié)同上，澳門旅游學(xué)院與珠海企業(yè)合作，共
同搭建技能培訓(xùn)平臺(tái)，將內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與港澳教育資源進(jìn)行了很好
的融合對(duì)接；國(guó)際合作上，香港職業(yè)訓(xùn)練局與全球40個(gè)國(guó)家/地區(qū)建立伙伴
關(guān)系，通過(guò)職學(xué)計(jì)劃（Earn & Learn）幫助學(xué)生成為職業(yè)專才“達(dá)人”。
（四）高技能人才培養(yǎng)還需提速
2022年第三季度廣東定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的4個(gè)地市缺工崗位集中在服務(wù)業(yè)和制
造業(yè)，汽車生產(chǎn)線操作工、機(jī)械設(shè)計(jì)工程技術(shù)人員等職業(yè)缺工程度較二季度
廣東粵港澳大灣區(qū)研究院根據(jù)公開(kāi)資料整理繪制
10
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
有所增加。香港發(fā)布的緊缺人才清單中，也出現(xiàn)了造船師、輪機(jī)工程師等技
能型專才。目前大灣區(qū)內(nèi)地城市僅有廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué)和廣東工商職
業(yè)技術(shù)大學(xué)兩所職業(yè)本科院校，分別位于廣州和肇慶，高技能人才的培育規(guī)
模相對(duì)有限。2021年廣東全省職業(yè)本科招生0.64萬(wàn)人，占高職招生總數(shù)的
1.58%，距《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中提出的“到2025年
職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”目標(biāo)還有一
定差距。
11
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
三
基礎(chǔ)環(huán)境聯(lián)動(dòng)特色路徑，
灣區(qū)青年人才招引優(yōu)勢(shì)與隱憂并存
（一）周邊“幼齡型城市”的青年人口輸出
目前，大灣區(qū)9+2城市群整體人口結(jié)構(gòu)仍然較為年輕化。根據(jù)克爾瑞
對(duì)七普數(shù)據(jù)的匯總整理，全國(guó)共有18個(gè)地市符合“年輕化城市”的定義，即
15-59歲人口占總?cè)丝诒壤?0%。大灣區(qū)的東莞、深圳、中山、廣州、佛山、
珠海6市名列其中，占比達(dá)1/3，且全部位于前十行列。惠州、江門、肇慶屬于
0-14歲低齡兒童比例和60歲以上老年人口比例雙高的城市。
另外，全國(guó)共有35個(gè)城市符合“幼齡型城市”定義，即0-14歲人口占比
超過(guò)25%，其中廣東省有茂名、湛江、汕尾、揭陽(yáng)、河源、云浮6席，但均為非
大灣區(qū)城市。結(jié)合人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，上述“幼齡型城市”并未能向“年輕化城
市”轉(zhuǎn)換，其規(guī)模可觀的少年兒童人群因升學(xué)、就業(yè)等原因而流向深圳、廣州
等大灣區(qū)城市。根據(jù)百度遷移平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，湛江（3）、茂名（5）、揭陽(yáng)（9）位列
2023年正月初六遷入廣州來(lái)源地前十城市，而河源（3）、揭陽(yáng)（5）、茂名（6）、
汕尾（7）、湛江（8）為同期遷入深圳來(lái)源地前十城市。
12
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局、CRIC，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
13
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查數(shù)據(jù)，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
14
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
（二）灣區(qū)青年人才整體吸引力仍然較強(qiáng)
一般情況下，人才所期待的發(fā)展環(huán)境主要是兩類：宜業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和宜
居的生活環(huán)境，任澤平團(tuán)隊(duì)聯(lián)合智聯(lián)招聘于2021、2022連續(xù)兩年推出的《中
國(guó)城市95后人才吸引力排名》報(bào)告提出，95后年輕人才群體更傾向工作發(fā)
展和享受生活的平衡。綜合而言，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)活力高、發(fā)
展?jié)摿Υ蟮某鞘腥簩?duì)95后吸引力更強(qiáng)，其測(cè)得的95后人才凈流入占比超
5%且顯著高于人才整體流入情況。
具體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)近兩年均有7個(gè)城市被納入中國(guó)城市95后人
才吸引力前50名，其中深圳、廣州分別保持第二、四名位置，在大灣區(qū)城市中
資料來(lái)源：《中國(guó)城市95后人才吸引力排名》2021、2022版，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
注：粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)為內(nèi)地九市，不含港澳
15
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
中國(guó)城市95后人才吸引力排名（粵港澳大灣區(qū)）
資料來(lái)源：《中國(guó)城市95后人才吸引力排名》2021、2022版，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
處于領(lǐng)先位置。佛山、珠海、東莞、惠州四市2022年排名均較前一年提升明
顯，特別是佛山隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資源生態(tài)的不斷優(yōu)化，上升五個(gè)位
次并躋身前十，其與廣州及其他珠三角城市間的人才雙向流動(dòng)，表明大灣區(qū)
人才交流更加便利。
（三）城域特色的青年人才招引路徑
在人才招引上，大灣區(qū)各市都設(shè)立了人才日/周、人才嘉年華等活動(dòng)，整
體形成了尊才重才的良好氛圍。與此同時(shí)，不同城市的資源稟賦和發(fā)展道
路不同，也會(huì)形成差異化的青年人才招引模式和亮點(diǎn)。
深圳城市形象和企業(yè)品牌是招賢納士的“金字招牌”。改革開(kāi)放四十余
年來(lái)，深圳從邊陲小鎮(zhèn)到現(xiàn)代化大都市的蛻變過(guò)程堪稱奇跡，在此過(guò)程中無(wú)
數(shù)奮斗者的親身經(jīng)歷更是使其“創(chuàng)新之城”“夢(mèng)想之都”的名號(hào)深入人心。在
深圳良好的營(yíng)商環(huán)境和高度市場(chǎng)化的土壤中，誕生了華為、騰訊、平安等世
界500強(qiáng)企業(yè)，每年的高薪招聘都會(huì)成為學(xué)子矚目的焦點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)顏
寧等極具號(hào)召力和影響力的青年人才選擇加入深圳，也形成示范效應(yīng)，使深
圳在青年人才中的品牌效應(yīng)和城市印象分不斷增加。
16
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
廣州濃厚的生活氛圍、深厚的文化積淀使其成為最接地氣的一線城
市。廣州在“住有安居”方面下足了功夫，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年12月廣州平均房
價(jià)約為47061元/㎡，位居全國(guó)第五，低于北上深和廈門。同時(shí)，廣州還在白
云區(qū)和番禺區(qū)開(kāi)展來(lái)穗就業(yè)無(wú)房青年融入城市試點(diǎn)，幫助青年緩解階段性
住房困難，栓心留人。鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)在2022年5月的灣區(qū)青年隨機(jī)街訪中，多
名受訪者認(rèn)為廣州兼具生活成本相對(duì)不高和工作機(jī)會(huì)較好兩個(gè)條件，非常
宜居宜業(yè)，因而最想定居廣州。 與此同時(shí)，深圳、廣州的入戶門檻低于同為
一線城市的北京、上海。
香港背靠國(guó)家、聯(lián)通世界，國(guó)際金融中心和亞洲國(guó)際都會(huì)作用仍然突
出。香港特區(qū)政府最新發(fā)布的《青年發(fā)展藍(lán)圖》未對(duì)“青年”的年齡、狀態(tài)、
出身進(jìn)行限制性界定，使政策既服務(wù)廣大青年，也能照顧到少數(shù)族裔等不
同群體，充分體現(xiàn)香港包容性、公平性和國(guó)家化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)香
港的“優(yōu)才計(jì)劃”一直是世界范圍內(nèi)最受歡迎的人才入境計(jì)劃之一，而香港
青年中南亞裔和其他種族人口的比例均超過(guò)全港均值，也反映出香港對(duì)全
球青年的獨(dú)特魅力和吸納能力。截至今年2月底，正式施行僅2個(gè)月的“高
端人才通行證計(jì)劃”已收到超 14000 份申請(qǐng)，香港的人才“磁吸力”仍然突
出。
資料來(lái)源：香港政府統(tǒng)計(jì)處，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
17
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
（四）灣區(qū)內(nèi)地城市人口增量結(jié)構(gòu)需關(guān)注，港澳人
才流失需警惕
對(duì)比六普和七普數(shù)據(jù)，以深圳、廣州為代表的大灣區(qū)內(nèi)地城市都是常住
人口的增量大市，但大學(xué)文化程度人口增量低于常住人口增量，這與北京、
上海人口“增量提質(zhì)”的情況形成了較大反差，體現(xiàn)出大灣區(qū)內(nèi)地城市在高
學(xué)歷、高層次人才吸引力方面還需強(qiáng)化。特別是在當(dāng)前全國(guó)人口出現(xiàn)負(fù)增
長(zhǎng)的情況下，維持和提升人口和人才競(jìng)爭(zhēng)力是大灣區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的重
要課題。
香港和澳門的人才流失現(xiàn)象需要關(guān)注。根據(jù)香港特區(qū)政府勞工及福利
局 2022 年公布的數(shù)據(jù)，過(guò)去兩年香港本地勞動(dòng)人口流失約 14 萬(wàn)人，其中
25-39歲勞動(dòng)人口群組7.8萬(wàn)人，超過(guò)一半，青年高技術(shù)人才的流失對(duì)香港經(jīng)
濟(jì)社會(huì)造成了較大影響。澳門方面，人口出生率低位徘徊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，
資料來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)局、CRIC，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
18
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
本地低學(xué)歷就業(yè)人口占比較大同樣也成為制約發(fā)展的因素。無(wú)論是港澳發(fā)
展多元經(jīng)濟(jì)，還是強(qiáng)化融入國(guó)家和灣區(qū)發(fā)展大局，都亟需更大規(guī)模、更高層
次、更豐富層級(jí)的人才助力，對(duì)于青年人才問(wèn)題更需關(guān)注。
資料來(lái)源：香港政府統(tǒng)計(jì)處，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
19
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
四
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與雙創(chuàng)活力共振，
灣區(qū)青年人才留駐發(fā)展強(qiáng)化保障
（一）大灣區(qū)青年人才發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)厚
南都民調(diào)中心2022年中旬的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷結(jié)果顯示，近八成受訪內(nèi)地青年
看重粵港澳大灣區(qū)就業(yè)機(jī)遇。大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，新一代信息通信、智能
裝備等7個(gè)產(chǎn)業(yè)集群被納入國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，在灣區(qū)范圍內(nèi)已形成較為
完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系，人才能夠找到自身對(duì)應(yīng)位置。分城市
來(lái)看，大灣區(qū)新發(fā)職位的數(shù)量基本上與產(chǎn)業(yè)集群分布成正比、廣深莞佛四個(gè)
已形成先進(jìn)制造業(yè)連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市，相對(duì)而言招聘崗位也更為充沛。
資料來(lái)源：《2022年粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》、工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
注：新發(fā)職位為2021.11-2022.10數(shù)據(jù)。涉及跨區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)集群時(shí)按城市分別統(tǒng)計(jì)
20
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
在薪酬待遇方面，根據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)研究院的監(jiān)測(cè)結(jié)果，近一年粵港澳大
灣區(qū)人才薪酬高于長(zhǎng)三角和京津冀平均水平，且平均期望薪酬和實(shí)際薪酬
間的偏差率最低，表明大灣區(qū)人才在物質(zhì)待遇上獲得了較好滿足。橫向比
較，香港因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物價(jià)水平等原因，平均薪酬領(lǐng)跑灣區(qū)。內(nèi)地九市中，深
圳、廣州、珠海位居前三且超大灣區(qū)均值，人才對(duì)當(dāng)?shù)匦劫Y的期望值也更高。
資料來(lái)源：《2022年粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)段為2021.11-2022.10
21
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
相對(duì)完善的城市基礎(chǔ)配套也是促進(jìn)青年人才長(zhǎng)期駐留生活的重要因
素。截至2022年底，廣州、深圳城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程位居全國(guó)三、四名，
而根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《2022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)
報(bào)告》，廣深兩市單程平均通勤距離和時(shí)耗均低于北京、上海，佛山、東莞的
相關(guān)時(shí)耗在I型大城市中也屬于中低水平，交通通勤的便捷度較高。
（二）大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年輕化趨勢(shì)顯著
根據(jù)任澤平團(tuán)隊(duì)與中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)連續(xù)三年跟蹤發(fā)布的《中
國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，大灣區(qū)深圳、廣州、珠海三市均在創(chuàng)業(yè)友好型城市中
排名前十，特別是珠海的歷年排名都較為穩(wěn)定。分項(xiàng)中，廣州和深圳分別在
創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)家精神方面表現(xiàn)突出，廣州通過(guò)“創(chuàng)新工坊、青創(chuàng)營(yíng)、青創(chuàng)
資料來(lái)源：節(jié)選自《2022年度中國(guó)主要城市通勤監(jiān)測(cè)報(bào)告》，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
22
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
班、領(lǐng)航班”四大培訓(xùn)品牌的打造來(lái)助力創(chuàng)業(yè)的做法，還被列為創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)
相融合的典型代表。東莞、佛山兩市在排名上有較大提升，惠州則是首次進(jìn)
入該榜單，至此，內(nèi)地九市已有七市在青年創(chuàng)業(yè)氛圍和結(jié)果上獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)
可。
主要城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以印證以上結(jié)論。深圳創(chuàng)業(yè)者平均年齡為36
歲，創(chuàng)業(yè)者最集中的年齡段是31-40歲，占創(chuàng)業(yè)者總數(shù)的42%，而30歲以下
的創(chuàng)業(yè)者約占20%。根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處數(shù)據(jù)，香港青年自營(yíng)作業(yè)者
從2011年3.8%上升至2021年的4.9%，青年創(chuàng)業(yè)越來(lái)越普遍。
（三）高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)體系尚待優(yōu)化
當(dāng)前大灣區(qū)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例仍然較低。深圳大學(xué)、香港中文大學(xué)（深
圳）、深職院等高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例仍低于 1%，深圳全市中職院校
2021屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率4.16%，低于美國(guó)20%-30%的學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率。
分析來(lái)看，這種落差主要源于三方面因素：首先，創(chuàng)業(yè)文化的差異。根
據(jù)浙江大學(xué)的對(duì)比研究，美國(guó)文化所提倡的低風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)、個(gè)人主義和成
資料來(lái)源：《中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
23
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
就導(dǎo)向都體現(xiàn)了鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，而中國(guó)的儒家文化則更傾向于和諧
與合作。其次，創(chuàng)業(yè)教育的不同。截至2015年，美國(guó)50個(gè)州中有20個(gè)州將
創(chuàng)業(yè)教育設(shè)為高中必修課程，18個(gè)州將創(chuàng)業(yè)教育拓展到基礎(chǔ)教肓階段的必
修課程。深圳高校目前多設(shè)置了創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等板塊，但創(chuàng)業(yè)教育尚未
向義務(wù)教育和高中階段普及。第三，畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受度的降低。在
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨超預(yù)期因素影響的情況下，選擇考研升學(xué)和考取公務(wù)員的準(zhǔn)
畢業(yè)生連年創(chuàng)新高，而與較高風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)則越來(lái)越非畢業(yè)生首選。
24
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
五
青年科學(xué)家投身基礎(chǔ)研究，
灣區(qū)科技創(chuàng)新注入青春動(dòng)能
去年底廣東粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2022年粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新力
發(fā)展報(bào)告》指出，深港穗科技集群在應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新力較強(qiáng)，但基礎(chǔ)研
究能力尚待補(bǔ)齊，而重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器的建設(shè)共享，基礎(chǔ)研
究領(lǐng)域的人才引育，或?qū)?huì)是今后一段時(shí)間灣區(qū)科創(chuàng)工作的重點(diǎn)方向。
（一）政策及平臺(tái)支持青年科技人才發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分杰出科學(xué)家取得重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的年齡集中在31-45歲，
這條“科學(xué)發(fā)明最佳年齡定律”，也使得世界各國(guó)紛紛關(guān)注和支持青年科學(xué)
家的研究工作。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于支
持青年科技人才全面發(fā)展聯(lián)合行動(dòng)倡議》等文件措施，廣東也陸續(xù)出臺(tái)《廣
東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)青年科技人才培育計(jì)劃管理辦法》《關(guān)于減輕科研人員負(fù)
擔(dān)，激發(fā)創(chuàng)新活力的若干措施》等支持政策，更在《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研
究十年“卓粵”計(jì)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中提出“要培養(yǎng)百名卓越青年科技人
才、千名杰出青年科技人才、萬(wàn)名青年科技人才后備軍”的目標(biāo)，并通過(guò)加大
資金投入、優(yōu)化項(xiàng)目牽頭機(jī)制等形式鼓勵(lì)青年科學(xué)家深耕基礎(chǔ)研究。
2022年廣東省財(cái)政預(yù)算報(bào)告要求，,1/3以上省級(jí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資
金投向基礎(chǔ)研究。近年來(lái)，粵港澳三地協(xié)力、政企聯(lián)合基金等多種形式匯聚
了多元投入力量。深圳來(lái)自企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)超半數(shù)，騰訊基金會(huì)發(fā)起
“科學(xué)探索獎(jiǎng)”、阿里巴巴設(shè)立“達(dá)摩院青橙獎(jiǎng)”，民間資本為助力青年科學(xué)家
做出了示范。同時(shí)，受聘于企業(yè)的科學(xué)家也能獲得學(xué)術(shù)界認(rèn)可，全國(guó)范圍來(lái)
看，如阿里巴巴技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)當(dāng)選中國(guó)工程院院士，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較
25
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
強(qiáng)的社會(huì)促進(jìn)效應(yīng)。高校層面來(lái)看，在一讀教育整理的2004-2021年國(guó)家
杰青高校排行榜中，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)分別位列第8和第25位，深圳
大學(xué)、南方醫(yī)科大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)的國(guó)家杰青資助項(xiàng)目在非雙一流高校中
排名前十。
（二）青年科技人才研究效能仍需耐心沉淀
需要注意的是，大灣區(qū)青年學(xué)者所獲得的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目支持仍然相對(duì)較
少，大灣區(qū)高校相較京津冀、長(zhǎng)三角高校而言，所獲得的國(guó)家級(jí)經(jīng)費(fèi)支持較
為有限。另一方面，大灣區(qū)青年科學(xué)家研究能力與國(guó)內(nèi)標(biāo)桿地區(qū)仍有差
距。作為國(guó)內(nèi)金額最高的青年科技人才資助計(jì)劃之一，“科學(xué)探索獎(jiǎng)”是由
騰訊基金會(huì)出資支持、科學(xué)家主導(dǎo)的公益性獎(jiǎng)項(xiàng)，具有較高的社會(huì)公信力。
根據(jù)對(duì)2019-2022年“科學(xué)探索獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)叩慕y(tǒng)計(jì)，京津冀和長(zhǎng)三角的獲獎(jiǎng)
者約占總數(shù)的70%，大灣區(qū)與前兩者的差距較為明顯。目前，大灣區(qū)內(nèi)地城
市僅有深圳和廣州有青年學(xué)者獲此殊榮，澳門青年科技人才在2022年首次
獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)資助。
26
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
資料來(lái)源“：科學(xué)探索獎(jiǎng)”網(wǎng)站，廣東粵港澳大灣區(qū)研究院整理
27
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
六
細(xì)化優(yōu)化大灣區(qū)青年人才
引育用留工作的四點(diǎn)建議
（一）不斷提升政策便利度和到達(dá)率
支持政策是推動(dòng)青年發(fā)展型大灣區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是社會(huì)各界助
力青年成長(zhǎng)成才的方向指引，建議加大政策內(nèi)容系統(tǒng)化梳理和宣傳方式的
多樣化擴(kuò)展。一方面，強(qiáng)統(tǒng)籌、高規(guī)范、精細(xì)化推進(jìn)政策梳理。可探索在共
青團(tuán)廣東省委員會(huì)、香港民青局、澳門教育及青年發(fā)展局的協(xié)作統(tǒng)籌下，按
照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，將灣區(qū)各城市現(xiàn)行有效的青年支持政策匯編成冊(cè)，以年
鑒等形式進(jìn)行公示，在便利青年的同時(shí)，也可查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)城市間政策的
差異和特性。另一方面，全方位、多層次、廣覆蓋強(qiáng)化政策宣傳。根據(jù)廣東
省港澳辦2022年11月的網(wǎng)上調(diào)查，有超過(guò)半數(shù)的青年希望在社交媒體和學(xué)
校官網(wǎng)獲取政策和活動(dòng)信息，除了政府官網(wǎng)這一政策源頭外，還可結(jié)合青年
閱讀習(xí)慣，利用好“三微一端”、學(xué)校、社會(huì)組織等青年人接觸較多的渠道，做
好線下的政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，多方面延伸宣傳觸角。同時(shí)，也注意收
集青年人群的實(shí)踐案例、反饋和建議，并了解其困難和訴求，在加深宣傳效
果的同時(shí)探索政策迭代方向，立體化拓展宣傳深度。
（二）找準(zhǔn)青年人才發(fā)展地方特色定位
一方面，對(duì)尚未形成較強(qiáng)的青年人才吸引力的大灣區(qū)城市而言，需結(jié)合
當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和人才全生命周期訴求找到平衡點(diǎn)，并根據(jù)特色化定位，在政
策供給、宣傳滲透等方面集中出擊，形成獨(dú)有的“人才關(guān)鍵詞”。另一方面，
對(duì)于深港穗等城市而言，更需關(guān)注人才留存問(wèn)題。可持續(xù)做好青年關(guān)鍵指
28
粵港澳大灣區(qū)青年人才發(fā)展報(bào)告 |
標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)融入青年的調(diào)研、青年代表的意見(jiàn)反饋等多種形式，了解
青年不斷變化的需求，從而進(jìn)行更精準(zhǔn)的反饋和解決。
（三）優(yōu)化破解畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸
一是在創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造上，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)歷的正向宣傳，營(yíng)造積極、寬
容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分利用創(chuàng)業(yè)校友、前輩的“傳幫帶”效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情的
提升。二是創(chuàng)業(yè)者素養(yǎng)培育上，在基礎(chǔ)教育階段適度進(jìn)行創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)
精神的良性宣導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)后持續(xù)性跟蹤創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展，以全生命周期理念關(guān)
注創(chuàng)業(yè)者各階段能力的提升，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)客“再次成長(zhǎng)”能力的培養(yǎng)。
（四）更高水平支持青年學(xué)者深耕基礎(chǔ)研究
一是，建議探索以十年為周期單位，滾動(dòng)推行“卓粵”、“深研”等基礎(chǔ)研
究頂層規(guī)劃，引導(dǎo)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)更多地投向?qū)嶒?yàn)室、大科學(xué)裝置等研發(fā)體系
建設(shè)，為青年科學(xué)家的研究工作提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)和氛圍。二是，細(xì)化區(qū)域
交流和國(guó)際協(xié)作。青年科學(xué)家除學(xué)習(xí)學(xué)科知識(shí)外，也需要通過(guò)跨區(qū)域跨領(lǐng)
域的國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議、交流活動(dòng)來(lái)拓寬視野，激發(fā)靈感。大灣區(qū)“9+2”城市
群中，香港高等教育資源相對(duì)豐富、國(guó)際化學(xué)術(shù)氛圍相對(duì)優(yōu)厚，對(duì)于提升大
灣區(qū)青年科學(xué)家基礎(chǔ)研究整體水平，具有較大的交流帶動(dòng)潛力，建議繼續(xù)加
強(qiáng)粵港澳三地的人才交流，發(fā)揮大灣區(qū)科創(chuàng)部門、青科會(huì)等協(xié)會(huì)組織作用，
常態(tài)化舉辦各類線上線下開(kāi)放或閉門研討，使大灣區(qū)青年更深度融入國(guó)際
前沿研究氛圍。
29
