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（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)支持全省平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、居民消費(fèi)、金融服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和市場(chǎng)影響力的龍頭型平臺(tái)企業(yè)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)面向平臺(tái)企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立與平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，及時(shí)了解回應(yīng)企業(yè)訴求。
五、全面推進(jìn)數(shù)字化賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力
（十一）縱深推進(jìn)工業(yè)數(shù)智變革。深入實(shí)施制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"行動(dòng)，制定重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指引，建設(shè)一批數(shù)智化、綠色化發(fā)展促進(jìn)中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加快打造"5G \mapsto 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"升級(jí)版，建設(shè)一批標(biāo)識(shí)解析行業(yè)節(jié)點(diǎn)和省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)"5G ^+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿項(xiàng)目。開展重點(diǎn)行業(yè)"產(chǎn)業(yè)大腦"建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)與綠色低碳、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力。
（十二）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"雙賦"行動(dòng)。大力發(fā)展數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運(yùn)用，促進(jìn)物流數(shù)字化聯(lián)運(yùn)信息共享，加快發(fā)展物流數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造全國(guó)物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字金融服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)信息共享、相互賦能，構(gòu)建企業(yè)增信體系，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動(dòng)地方性法人銀行機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（十三）加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，建立城市數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推動(dòng)第二批國(guó)省數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造，推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設(shè)。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)"，培育本地電商平臺(tái)，持續(xù)開展"直播天府""川妹帶川貨"等直播助農(nóng)活動(dòng)。釋放涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品"一品一碼"全過程信息追溯。推動(dòng)建設(shè)四川“天府糧倉(cāng)"數(shù)字中心、“天府糧倉(cāng)"數(shù)字化平臺(tái)。
（十四）推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測(cè)分析服務(wù)中心，強(qiáng)化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。支持引導(dǎo)升級(jí)綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等設(shè)施建設(shè)，提升電子信息產(chǎn)品綠色制造水平，加快推動(dòng)節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化"電力一張圖"建設(shè)應(yīng)用，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計(jì)算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運(yùn)用。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持。
（十五）深化數(shù)字化治理能力建設(shè)。提升政府治理數(shù)字化水平，深化"一網(wǎng)通辦"前提下的"最多跑一次"改革，實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚攻堅(jiān)行動(dòng)，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、按需回流和直達(dá)基層。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)字化，建設(shè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化部門經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合和拓展，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)"一網(wǎng)統(tǒng)管"系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應(yīng)用。
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)省級(jí)部門會(huì)議會(huì)商機(jī)制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作體系，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局。各地要根據(jù)自身實(shí)際，完善推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作舉措，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，強(qiáng)化有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
（十七）加強(qiáng)政策支持。建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障等政策支持，加大省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目保障力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類專項(xiàng)資金、試點(diǎn)示范和重大項(xiàng)目支持，發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。探索將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件產(chǎn)品購(gòu)置等費(fèi)用列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。健全透明可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。
（十八）加強(qiáng)人才支撐。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才申報(bào)有關(guān)人才計(jì)劃，引育一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)，建設(shè)一批數(shù)字化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動(dòng)。加強(qiáng)黨政干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)。
四川省人民政府2024年11月26日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）》的通知
川辦發(fā)[2024]43號(hào)
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳2024年10月18日
四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃(2024-2027年）
為深入貫徹全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)精神落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)（2024）25號(hào)）和省委十二屆歷次全會(huì)部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)興省制造強(qiáng)省，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型（以下簡(jiǎn)稱"智改數(shù)轉(zhuǎn)"），全方位賦能制造業(yè)降本、增效、提質(zhì)、擴(kuò)綠，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，深化工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新改革，以推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點(diǎn)，協(xié)同實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造和工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加速新型工業(yè)化進(jìn)程、建設(shè)富有四川特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
到2027年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋累計(jì)打造300個(gè)省級(jí)以上"智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿項(xiàng)目，培育200家智能制造先進(jìn)工廠和100個(gè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，中小企業(yè)廣泛上云用云、專精特新企業(yè)應(yīng)改盡改，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到 75% 、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超過 92% ，力爭(zhēng)全省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)。到2030年，人工智能賦能新型工業(yè)化成效明顯，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益大幅提升，綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平邁上新臺(tái)階，制造業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用支持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)較好的骨干企業(yè)率先開展新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新圍繞存量工業(yè)設(shè)備推進(jìn)"智改數(shù)轉(zhuǎn)”新技改促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)流程數(shù)字化協(xié)同建設(shè)一批行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)培育打造“燈塔工廠”鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開放先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景，向行業(yè)企業(yè)輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。
2.增強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù)大力發(fā)展"小快輕準(zhǔn)"數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，推動(dòng)50萬家中小企業(yè)上云用平臺(tái)。培育發(fā)展線上展會(huì)、直播電商等新模式拓寬工業(yè)品營(yíng)銷渠道。支持大企業(yè)搭建數(shù)字化采購(gòu)平臺(tái)，降低中小企業(yè)采購(gòu)、物流等成本。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)軟件，發(fā)展眾包設(shè)計(jì)、協(xié)同研發(fā)等新模式。支持市（州）推進(jìn)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，以專精特新中小企業(yè)為重點(diǎn)開展數(shù)字化改造，帶動(dòng)工業(yè)中小企業(yè)愿改盡改。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化貫通。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口共享數(shù)字化解決方案和工具包，帶動(dòng)配套企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造和數(shù)字化應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈"鏈網(wǎng)協(xié)同"發(fā)展，推廣使用標(biāo)識(shí)解析、區(qū)塊鏈等技術(shù) 開展協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用，打造一批數(shù)字化供應(yīng)鏈。支持有條件的地區(qū)圍繞重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批"產(chǎn)業(yè)大腦”。
4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級(jí)推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快升級(jí)第五代移動(dòng)通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批數(shù)字園區(qū)。以省級(jí)以上先進(jìn)制造業(yè)集群為重點(diǎn)，組織平臺(tái)企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)商在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建共享制造平臺(tái)、供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)、柔性供應(yīng)鏈等新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
5.打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)電子、裝備等離散行業(yè)開展協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維等模式創(chuàng)新，支持化工、醫(yī)藥等流程行業(yè)推進(jìn)工藝模擬仿真、物料配方優(yōu)化、生產(chǎn)計(jì)劃排程等數(shù)字化應(yīng)用。分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點(diǎn)和共性需求，采取"揭榜掛帥"方式，支持轉(zhuǎn)型服務(wù)商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，形成100個(gè)可復(fù)制的典型場(chǎng)景解決方案。
（三）實(shí)施智能制造升級(jí)改造工程。
6.發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備。持續(xù)實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，采用技術(shù)攻關(guān)主體與需求企業(yè)聯(lián)合的模式，集成開發(fā)智能化成套裝備（生產(chǎn)線）和智能網(wǎng)聯(lián)裝備突破一批關(guān)鍵零部件產(chǎn)品和裝備。綜合運(yùn)用首臺(tái)（套）支持政策，增強(qiáng)省內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)級(jí)智能終端、工業(yè)機(jī)器人、儀器儀表等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，加快通用智能制造裝備更新應(yīng)用。
7.推廣智能制造新模式。引導(dǎo)數(shù)字化水平較高的企業(yè)加快推進(jìn)單機(jī)裝備、制造單元、生產(chǎn)線、車間等智能化升級(jí)，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。加快更新應(yīng)用新型傳感、先進(jìn)控制、制造執(zhí)行系統(tǒng)等智能部件和軟件，推進(jìn)智能制造系統(tǒng)的云化部署和優(yōu)化升級(jí)。
推廣創(chuàng)成式設(shè)計(jì)、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式，打造一批引領(lǐng)效應(yīng)顯著的優(yōu)秀場(chǎng)景。
8.激活數(shù)據(jù)要素新潛能。實(shí)施"數(shù)據(jù)要素 x 工業(yè)制造"，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)品研發(fā)、協(xié)同制造等新模式，打造一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。開展可信數(shù)據(jù)空間試點(diǎn)、產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，推動(dòng)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入會(huì)計(jì)報(bào)表，培育資源登記、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，完成200家企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型貫標(biāo)（貫標(biāo)就是貫徹?cái)?shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參照工信部表述）。
9.深化人工智能新應(yīng)用。建設(shè)成都國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，集中打造一批垂直領(lǐng)域行業(yè)大模型應(yīng)用加快算力芯片、機(jī)器學(xué)習(xí)、通用視覺等關(guān)鍵技術(shù)突破 形成一批高性能開源開發(fā)框架及平臺(tái)產(chǎn)品 挖掘產(chǎn)品智能研發(fā)、工業(yè)設(shè)備理解交互、智能決策分析等應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)提升工業(yè)質(zhì)檢、設(shè)備運(yùn)維、供應(yīng)鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化水平，形成一批人工智能賦能載體。
（四）提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。
10.促進(jìn)數(shù)字化和綠色化深度融合。推動(dòng)企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色制造培育和建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)。建立數(shù)字化回收利用體系，提升磷石膏、鋰渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化能源管控和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建設(shè)碳排放管控平臺(tái)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品開展碳足跡認(rèn)證。開展省級(jí)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點(diǎn)。
11.強(qiáng)化安全生產(chǎn)數(shù)字化支撐。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ^+ 安全生產(chǎn)"，加快智能傳感器、巡檢機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。以省級(jí)化工園區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)園區(qū)數(shù)字化安全管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和自動(dòng)預(yù)警。圍繞煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品以及粉塵涉爆、金屬治煉等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)有限空間危險(xiǎn)源數(shù)字化管理，提升安全生產(chǎn)水平。
（五）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
12.推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。加快5G/5G一A、高速光網(wǎng)等在車間、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣泛覆蓋，推動(dòng)企業(yè)5G專網(wǎng)靈活部署建設(shè)一批5G工廠。優(yōu)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)傳感器、智能表計(jì)、控制器等感知終端部署應(yīng)用。到2027年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬兆光網(wǎng)全覆蓋，累計(jì)建成5G基站30萬座。
13.優(yōu)化存算設(shè)施綜合布局。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川)重點(diǎn)建設(shè)一批智能算力中心，靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心，發(fā)展綠色算力。加快建設(shè)全省算力調(diào)度服務(wù)中心，爭(zhēng)取新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落地，強(qiáng)化異地異構(gòu)存算資源統(tǒng)籌和智能調(diào)度。到2027年，全省智能算力規(guī)模超20百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算（EFlops）。
14.推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培優(yōu)工程，重點(diǎn)打造60家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心。深化"5G ^+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，支持市（州）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)先導(dǎo)區(qū)。加快標(biāo)識(shí)解析體系貫通，選代升級(jí)國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（成都托管與災(zāi)備節(jié)點(diǎn)），建成"星火.鏈網(wǎng)"超級(jí)節(jié)點(diǎn)（成都）到2027年，建設(shè)標(biāo)識(shí)解析行業(yè)節(jié)點(diǎn)30個(gè)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
（六）增強(qiáng)轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力。
15.推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體,協(xié)同開展"智改數(shù)轉(zhuǎn)"關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快開發(fā)首版次高端軟件，大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)和工業(yè)應(yīng)用程序（APP），打造重點(diǎn)開源項(xiàng)目。加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，掌握，3萬件有效發(fā)明專利.
16.建設(shè)專業(yè)化供應(yīng)商資源池。面向全國(guó)選發(fā)布“智改數(shù)轉(zhuǎn)"供應(yīng)商目錄，培育一批懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的專業(yè)服務(wù)商。編制優(yōu)質(zhì)解決方案、重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)供給清單，鼓勵(lì)運(yùn)用清單內(nèi)產(chǎn)品支持自身數(shù)字化能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離數(shù)字化業(yè)務(wù)部門成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，為行業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。鼓勵(lì)供應(yīng)商帶資為制造業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造。
17.建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"賦能平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)載體。支持建設(shè)數(shù)字機(jī)器人創(chuàng)新中心。大力實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"雙賦"行動(dòng)，培育一批研發(fā)設(shè)計(jì)、智慧物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能型平臺(tái)。聚焦芯片、人工智能、工業(yè)軟件等方向，組建一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)一批中試研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
18.全面實(shí)施"智改數(shù)轉(zhuǎn)"診斷評(píng)估。構(gòu)建四川省制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定重點(diǎn)行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織工業(yè)企業(yè)對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)廣泛開展評(píng)估。依托供應(yīng)商深入開展專業(yè)化診斷，為企業(yè)量身定制轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，形成"評(píng)估診斷、方案實(shí)施、反饋優(yōu)化"的閉環(huán)機(jī)制。鼓勵(lì)供應(yīng)商推行按需租賃、先試后買等商業(yè)模式，促進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)品和解決方案規(guī)模化應(yīng)用。
（七）構(gòu)筑數(shù)字安全防護(hù)體系。
19.健全工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級(jí)管理，落實(shí)工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)指南，建立技術(shù)防護(hù)體系。建設(shè)四川省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全綜合服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)覆蓋范圍。建設(shè)省級(jí)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)目錄備案管理與防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。
20.加強(qiáng)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。推廣運(yùn)用多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)溯源、商用密碼等安全技術(shù)，支持企業(yè)采用安全可靠的軟件和設(shè)備產(chǎn)品。統(tǒng)籌開展工業(yè)、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)軟硬件適配攻關(guān)及試點(diǎn)應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信創(chuàng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，培育一批安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（成渝地區(qū)），爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)工作，建立健全省市聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決重大事項(xiàng)和關(guān)鍵問題經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)開展實(shí)施成效監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和督促激勵(lì)；組建“智改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略咨詢專家委員會(huì)；加強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系。
（二）加大政策支持。省級(jí)財(cái)政安排資金，聯(lián)動(dòng)各地共同支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈群開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)標(biāo)桿示范企業(yè)的支撐項(xiàng)目以及數(shù)字化服務(wù)能力支撐重點(diǎn)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加大工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化設(shè)備更新改造財(cái)政支持力度 鼓勵(lì)各市（州）因地制宜制定支持措施。推動(dòng)符合條件的企業(yè)依法享受技術(shù)改造投資稅收優(yōu)惠和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。強(qiáng)化"智改數(shù)轉(zhuǎn)"融資服務(wù)對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)展供應(yīng)鏈金融等方式幫助中小企業(yè)便捷融資。依托四川省征信平臺(tái)（天府信用通）等信用機(jī)構(gòu)，探索建立基于診斷結(jié)果的金融信用評(píng)價(jià)體系。綜合運(yùn)用人民銀行再貸款政策，支持銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)基金對(duì)接合作，發(fā)揮省級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
（四）強(qiáng)化人才支撐。建立"智改數(shù)轉(zhuǎn)"高端人才智庫(kù)。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)。支持開展數(shù)字技能相關(guān)賽事，建設(shè)數(shù)字化人才共享中心，培育數(shù)字工匠、數(shù)字工程師等技術(shù)技能型人才。推行首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等相關(guān)領(lǐng)域職稱評(píng)定。加大對(duì)黨政干部和企業(yè)從業(yè)人員的"智改數(shù)
轉(zhuǎn)"培訓(xùn)力度。
（五）營(yíng)造良好環(huán)境。及時(shí)總結(jié)“智改數(shù)轉(zhuǎn)"經(jīng)驗(yàn)做法，每年選發(fā)布一批先進(jìn)實(shí)踐案例。深化成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與省外龍頭企業(yè)、權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作 高水平舉辦制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"重要會(huì)議。實(shí)施數(shù)字賦能深度行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)市（州）行等系列活動(dòng)，深入企業(yè)、園區(qū)、集群開展供需對(duì)接、宣傳推介等精準(zhǔn)服務(wù)。
四川省通信管理局四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳關(guān)于印發(fā)《四川省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案》的通知
川通局聯(lián)[2024]2號(hào)
各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化局，中國(guó)電信股份有限公司四川分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司四川省分公司、中國(guó)廣電四川網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，其他相關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《四川省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
四川省通信管理局四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳2024年3月18日
（聯(lián)系人：四川省通信管理局滕雙陽(yáng)028-87016760四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳王維028-86262972）
四川省促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的重要指示精神，更好滿足四川省老年人日益增長(zhǎng)的數(shù)字生活和信息服務(wù)需求，持續(xù)推動(dòng)四川省工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建信息暢通、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境，根據(jù)工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，遵照《無障礙環(huán)境建設(shè)法》有關(guān)要求，著力推動(dòng)四川省工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化由"從無到有"到"從有到優(yōu)"邁進(jìn)，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐,助力增進(jìn)包括老年人在內(nèi)的全體四川人民福社。到2025年底，四川省數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)體驗(yàn)顯著升級(jí)，數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量
1.豐富硬件產(chǎn)品供給。持續(xù)推動(dòng)手機(jī)等智能終端產(chǎn)品及使用手冊(cè)、視頻教程的適老化改造，引導(dǎo)企業(yè)推出適應(yīng)“老年模式"的手機(jī)等智能終端，通過語(yǔ)音識(shí)別、人機(jī)交互等技術(shù)有效簡(jiǎn)化操作。引導(dǎo)廠商積極開發(fā)智能輔具、智能家居和健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老照護(hù)等智能化終端產(chǎn)品。加快推動(dòng)“健康管理類可穿戴設(shè)備"智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備"醫(yī)用機(jī)器人"等以人工智能為紐帶的健康養(yǎng)老產(chǎn)品的推廣使用。
2.深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。圍繞新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、交通出行等七大領(lǐng)域，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)App 及小程序企業(yè)要積極開展適老化及無障礙改造。鼓勵(lì)支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)App及小程序積極參與改造。
3.強(qiáng)化適老化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用能力。激發(fā)企業(yè)推進(jìn)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合的積極性，探索推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在適老化領(lǐng)域的應(yīng)用。
（二）優(yōu)化數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)用戶體驗(yàn)
4.增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的均衡性。支持農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展"數(shù)字適老中國(guó)行"活動(dòng)，重點(diǎn)赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)一線，開展4000場(chǎng)以上"銀齡數(shù)字課堂"數(shù)字技術(shù)應(yīng)用教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化公共服務(wù)普及范圍更加廣泛，讓數(shù)字技術(shù)為更多老年人所知、所感、所用。
5.增強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)的可及性。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)保留線下營(yíng)業(yè)廳服務(wù)渠道，自營(yíng)廳配備愛心專席，設(shè)助老服務(wù)專崗、提供老花鏡等必要輔助器具，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、人工辦理等服務(wù)，重點(diǎn)提升官方網(wǎng)站和 App 的語(yǔ)音、大字信息服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化“一鍵進(jìn)入”人工客服服務(wù)，為老年人等具有無障礙需求的群體提供更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。指導(dǎo)主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)建立客服熱線，為老年人提供"人工直連"電話服務(wù)，暢通老年人訴求響應(yīng)通道。
6.保障老年人使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性。持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營(yíng)銷宣傳行為，嚴(yán)禁虛假宣傳、惡意誘導(dǎo)誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，嚴(yán)禁未經(jīng)同意擅自給老年人辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)。提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力，整治違法違規(guī)獲取老年人信息行為。深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，提升對(duì)涉詐號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力，積極組織開展反詐宣傳活動(dòng)，助力提升老年人防騙意識(shí)和識(shí)詐能力。
（三）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
7.激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。組織征集四川省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造優(yōu)秀案例，對(duì)優(yōu)秀案例進(jìn)行推廣宣傳，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)"雙千兆"網(wǎng)絡(luò)在適老化領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。
8.拓展信息消費(fèi)新場(chǎng)景。基礎(chǔ)電信企業(yè)要針對(duì)老年群體持續(xù)推出專屬電信資費(fèi)優(yōu)惠。支持面向老年人的信息消費(fèi)體驗(yàn)中心申報(bào)國(guó)家新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目。引導(dǎo)現(xiàn)有信息消費(fèi)體驗(yàn)中心開展適老化升級(jí)工作，積極培育第三批省級(jí)數(shù)字適老化體驗(yàn)中心。依托現(xiàn)有的17家體驗(yàn)中心，開展老年群體數(shù)字化生活示范場(chǎng)所推廣活動(dòng)，打造適老化信息消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新融合應(yīng)用，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。鼓勵(lì)支持利用人工智能實(shí)現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè)。培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各單位、各企業(yè)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)對(duì)增進(jìn)人民群眾福祉的重要意義，高度重視數(shù)字技術(shù)適老化工作，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，提升適老化服務(wù)水平，讓老年人能充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位、各企業(yè)要抓好組織實(shí)施，明確各項(xiàng)工作責(zé)任部門、責(zé)任人、時(shí)間表等關(guān)鍵點(diǎn)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。同時(shí)，要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，立足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，不斷完善各項(xiàng)工作舉措，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保任務(wù)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位、各企業(yè)要進(jìn)一步開展宣傳活動(dòng)，通過新媒體、實(shí)體廳、官方網(wǎng)站等線上線下多種渠道，向廣大人民群眾廣泛宣傳數(shù)字技術(shù)適老化成果，營(yíng)造社會(huì)關(guān)心、人民關(guān)注的良好氛圍，讓適老化產(chǎn)品和服務(wù)看得到、用得好。
（四）做好信息報(bào)送。各單位、各企業(yè)要重點(diǎn)挖掘提煉數(shù)字技術(shù)適老化工作突出成效、創(chuàng)新做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，每季度末月20日前報(bào)送四川省通信管理局或四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳。如有重大成果、優(yōu)秀案例可專項(xiàng)報(bào)送。
\*權(quán)益保護(hù)類\*
保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例
國(guó)令第728號(hào)2020年07月14日
第一條為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，制定本條例。
第二條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其屬于中小企業(yè)。
第四條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。
第五條有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，規(guī)范引導(dǎo)其履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。
第六條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)。
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
第九條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算。
合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。
第十條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。
第十一條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限屆滿后及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)收取的保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。
第十三條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待峻工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
第十四條中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第十七條省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。
受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照"屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，及時(shí)將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時(shí)反饋受理投訴部門。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。
第十八條被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。
第十九條對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十一條省級(jí)以上人民政府建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條國(guó)家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。
第二十三條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類型測(cè)試平臺(tái)，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測(cè)服務(wù)。
對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請(qǐng)認(rèn)定。
第二十四條國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)；（二）拖延檢驗(yàn)、驗(yàn)收；（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金
支付方式變相延長(zhǎng)付款期限；（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)
算依據(jù);（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)保函，或者不及時(shí)與中
小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)、結(jié)算；（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約
定的情況下以等待峻工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng);（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息；（八）對(duì)投訴人進(jìn)行恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。
第二十六條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)。
第二十七條大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。
國(guó)有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十八條部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本條例對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條本條例自2020年9月1日起施行。
四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)條例
（2020年6月12日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）
第一條為了依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，或者在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)，適用本條例。法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指依法行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，包括企業(yè)的法定代表人、董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、執(zhí)行事務(wù)合伙人、廠長(zhǎng)、經(jīng)理，以及擁有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承租人、承包人等。
第三條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、平等、全面、共同參與的原則。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府確定的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)主管部門承擔(dān)具體工作。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政、公正司法，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。
第五條工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，支持和指導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，可以采取下列方式為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)和幫助：
（一）向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的建議和訴求；（二）依照國(guó)家和本省規(guī)定，作為企業(yè)代表組織參加協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制；（三）就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益受侵害的情況，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)聽證、行政復(fù)議，或者提起仲裁、訴訟提供幫助；（四）接受企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的委托，調(diào)解民商事糾紛；（五）協(xié)助企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；（六）開展企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)普法宣傳；（七）協(xié)調(diào)、配合做好維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的其他工作。
第六條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，受理涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的投訴、舉報(bào)，實(shí)行統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦，統(tǒng)一督辦、限時(shí)辦結(jié)，統(tǒng)一考核、嚴(yán)格問責(zé)。具體管理辦法由省人民政府制定。
單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的行為。
有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容以及投訴人、舉報(bào)人信息保密。
第七條 新聞媒體對(duì)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行報(bào)道，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀，遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德。對(duì)于虛假或者失實(shí)的報(bào)道，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)澄清，消除影響。
任何單位和個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等各類媒介發(fā)布虛假信息，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
因失實(shí)報(bào)道或者傳播虛假信息致使企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第八條 制定或者修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，可能影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)或者企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等的意見。
單位和個(gè)人認(rèn)為縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上一級(jí)人民政府提出審查建議。
單位和個(gè)人認(rèn)為縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，可以向制定機(jī)關(guān)、本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)備案審查的部門或者制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門提出審查建議。
第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，無法定依據(jù)，不得有下列行為：
（一）征收、征用企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者征收、征用企業(yè)財(cái)產(chǎn)不及時(shí)補(bǔ)償；
（二）罰款，沒收企業(yè)財(cái)產(chǎn)；
（三）拆除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備；
（四）占用企業(yè)財(cái)物，要求企業(yè)無償或者以明顯不合理的低價(jià)提供勞務(wù)、財(cái)物;
（五）查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)；（六）要求企業(yè)公開專有技術(shù)、商業(yè)秘密；
（七）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)提供贊助、捐贈(zèng)；
（八）其他損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的行為。
第十條國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，無法定依據(jù)，不得有下列行為：
（一）要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍；（二）要求企業(yè)停工停產(chǎn)停業(yè)，或者采取停水停電停氣等措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);（三）干涉企業(yè)自主用工和人事任免；（四）要求企業(yè)接受指定檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫；（五）要求企業(yè)購(gòu)買指定產(chǎn)品、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)；（六）強(qiáng)制要求企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織；（七）要求企業(yè)接受指定咨詢、指定培訓(xùn)等指定服務(wù)；（八）其他干擾企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
行政機(jī)關(guān)不得非法限制其他地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)和濫用行政權(quán)力進(jìn)行部門保護(hù)、地區(qū)封鎖，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
各類企業(yè)享受政策、資金扶持和參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)會(huì)、條件平等，但國(guó)家對(duì)特定企業(yè)、特定領(lǐng)域、特定行業(yè)依法有特別規(guī)定的除外。
第十二條縣級(jí)以上地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)的誠(chéng)信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信記錄制度。
國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行同企業(yè)簽訂的協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成協(xié)議不能履行的，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得無正當(dāng)理由以拖延峻工驗(yàn)收、峻工結(jié)算等方式拖欠工程款項(xiàng)。
第十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限實(shí)施行政許可。禁止通過備案、年檢、考核、培訓(xùn)、委托第三方評(píng)估以及指定由中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織審批等方式違法實(shí)施行政許可。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程和申請(qǐng)的材料、格式文本等事項(xiàng)，在行政許可受理場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站公布。
企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)非法撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并依法賠償；因公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政許可的，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。
第十四條行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，在不損害國(guó)家、社會(huì)和其他主體合法權(quán)益的前提下，遵循最有利于保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的原則。
第十五條任何單位和個(gè)人不得通過威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟(jì)糾紛。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受到前述侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以制止、查處和保護(hù)。
第十六條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉嫌違法犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，在不影響案件查辦的前提下，應(yīng)當(dāng)允許涉案經(jīng)營(yíng)者依照法律、法規(guī)或者企業(yè)章程的相關(guān)規(guī)定，臨時(shí)委托他人代為行使經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)在處置涉案財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)、非法所得和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人及其家庭合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
第十八條開展行政監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，對(duì)于違反法定權(quán)限、條件、程序、范圍，或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)予以拒絕。
監(jiān)督檢查可以合并完成的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施合并或者聯(lián)合檢查。
第十九條行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、場(chǎng)所進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得違法重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)，對(duì)違法重復(fù)檢查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)的，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。
第二十條 行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正違法行為；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
第二十一條有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、非法集資、合同詐騙、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、損害商譽(yù)、商業(yè)賄賂等違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依法及時(shí)查處；對(duì)以阻礙、堵塞企業(yè)人員或者物資出入通道等方式妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、查處。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為企業(yè)涉外維權(quán)提供指導(dǎo)和幫助。
第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立、完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件處理等依法提出合理解決措施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
第二十四條相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)和品牌培育的引導(dǎo)、支持機(jī)制，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)過程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中，侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；造成企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失等責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)職責(zé)時(shí)適用本條例有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶的權(quán)益保護(hù)，參照本條例執(zhí)行。
第二十八條本條例自2020年8月1日起施行。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見
國(guó)辦發(fā)〔2024]21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對(duì)性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí)、交易壁壘難破除、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘤疾，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成共建共治共享格局，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力。
堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌短期和中長(zhǎng)期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項(xiàng)目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各級(jí)政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。
三、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。
（四）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作，研究完善招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制，提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)服務(wù)水平。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。
（五）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。
四、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制
（六）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。
（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。
（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
五、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)
（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易。加快推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格、業(yè)績(jī)、信用等信息互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)。支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
六、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理
（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制。理清責(zé)任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、峻工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度，將損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。
（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
七、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境
（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng)。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，遇制惡意投訴行為。
（十五）持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
八、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。編制綠色招標(biāo)采購(gòu)示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。
九、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。省級(jí)人民政府要明確時(shí)間表、路線圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
（二十）營(yíng)造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方和基層積極探索，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的工作進(jìn)展，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營(yíng)造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳2024年5月2日
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引I》的通知
國(guó)市監(jiān)反執(zhí)一發(fā)[2024]102號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》已經(jīng)2024年8月26日市場(chǎng)監(jiān)管總局第22次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好宣傳和貫徹實(shí)施。
市場(chǎng)監(jiān)管總局2024年11月4日
（此件公開發(fā)布）
標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引
第一章 總則
第一條指引的目的、依據(jù)
為預(yù)防和制止濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)專利法》和《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律法規(guī)規(guī)章和指南的規(guī)定，制定本指引。
第二條相關(guān)概念
標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是指實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利。
標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人，是指享有標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)的經(jīng)營(yíng)者或者有權(quán)許可他人實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者，本指引以下統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人。
標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方，是指實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者。
第三條 分析原則
認(rèn)定濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依據(jù)《反壟斷法》并遵循以下基本原則：（一）依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，采用與濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為相同的分析思路;（二）兼顧保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；（三）平衡標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方的利益；（四）充分考量標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中與標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)的信息披露、許可承諾與許可談判等情況。
第四條相關(guān)市場(chǎng)
通常情況下，界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》和《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》所確定的一般原則，同時(shí)考慮標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。
（一）相關(guān)商品市場(chǎng)
界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場(chǎng)采用替代性分析的方法。在具體個(gè)案中，涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場(chǎng)主要是技術(shù)市場(chǎng)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。其中，技術(shù)市場(chǎng)可以從不同標(biāo)準(zhǔn)之間、不同標(biāo)準(zhǔn)必要專利之間、標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專利之間以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非專利技術(shù)之間等是否存在緊密替代關(guān)系進(jìn)行需求替代分析。必要時(shí)，可以同時(shí)從標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)必要專利的供給等方面進(jìn)行供給替代分析。
（二）相關(guān)地域市場(chǎng)
界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)地域市場(chǎng)同樣采用替代性分析的方法。當(dāng)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可覆蓋多個(gè)國(guó)家和地區(qū)時(shí)，在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)，需綜合考慮不同國(guó)家和地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、專利權(quán)保護(hù)等方面的地域性特征等因素。
在調(diào)查涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件以及開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查時(shí)，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)，但不同類型壟斷案件對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同，應(yīng)結(jié)合個(gè)案情況有所側(cè)重。
第五條加強(qiáng)事前事中監(jiān)管
在標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中，標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，防范壟斷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制竟?fàn)庯L(fēng)險(xiǎn)的，可以主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況，接受監(jiān)督和指導(dǎo)。
對(duì)存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)或者涉嫌實(shí)施壟斷行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以通過提醒敦促、約談?wù)牡确绞剑訌?qiáng)事前事中監(jiān)管，要求標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方等經(jīng)營(yíng)者提出改進(jìn)措施，做好有關(guān)問題的預(yù)防和整改。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取事前事中監(jiān)管措施的，不影響對(duì)壟斷行為的調(diào)查處理。
對(duì)存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)或者涉嫌實(shí)施壟斷行為的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第二章涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的信息披露、許可承諾和善意談判
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人及時(shí)充分披露標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息，作出公平、合理和無歧視的許可承諾，以及與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方共同進(jìn)行善意的許可談判。上述良好行為有利于提高標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施效率，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若未遵循上述良好行為，并不必然導(dǎo)致違反反壟斷法，但可能提高排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。
第六條標(biāo)準(zhǔn)必要專利的信息披露
按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)營(yíng)者，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任何階段需及時(shí)充分披露其擁有和知悉的必要專利，同時(shí)提供相應(yīng)證明材料。
沒有參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)營(yíng)者可以按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任何階段披露其擁有和知悉的必要專利，同時(shí)提供相應(yīng)證明材料。
在具體個(gè)案中，經(jīng)營(yíng)者未按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定及時(shí)充分披露專利信息，或者已明確放棄專利權(quán)但向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方主張專利權(quán)的情形，是認(rèn)定其行為在相關(guān)市場(chǎng)中是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的重要考慮因素。
第七條標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可承諾
公平、合理和無歧視原則，是標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判需遵循的重要原則，被境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定組織所公認(rèn)并廣泛采用，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的重要內(nèi)容。
按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的專利權(quán)人或者專利申請(qǐng)人需明確作出專利實(shí)施許可聲明，同意在公平、合理和無歧視原則基礎(chǔ)上，免費(fèi)或者收費(fèi)許可其他經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用其專利。
對(duì)于已經(jīng)基于公平、合理和無歧視原則作出許可承諾的專利，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人轉(zhuǎn)讓該專利時(shí)，需事先告知受讓人該專利實(shí)施許可承諾的內(nèi)容，并保證受讓人同意受該專利實(shí)施許可承諾的約束，即標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可承諾對(duì)受讓人具有同等效力。
在具體個(gè)案中，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人或者其受讓人是否違反公平、合理和無歧視承諾，是認(rèn)定構(gòu)成以不公平的高價(jià)許可，沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售、附加其他不合理的交易條件或者實(shí)行差別待遇等具體壟斷行為的重要考慮因素。
第八條標(biāo)準(zhǔn)必要專利的善意談判
標(biāo)準(zhǔn)必要專利善意談判是履行公平、合理和無歧視原則的具體表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間就標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的費(fèi)率、數(shù)量、時(shí)限、使用范圍和地域范圍等許可條件開展善意談判，以達(dá)成公平、合理和無歧視的許可條件。善意談判包括但不限于下列程序和要求：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方提出明確的許可談判要約，通常包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利清單、合理數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)必要專利與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)照表、許可費(fèi)率的計(jì)算方法及依據(jù)、
合理的反饋期限等具體內(nèi)容；
（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方在合理期限內(nèi)對(duì)獲得許可表達(dá)善意意愿，即不存在無正當(dāng)理由拖延、拒絕許可談判等情形;（三）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人提出符合其所作出的公平、合理和無歧視承諾的許可條件，主要包括許可費(fèi)率計(jì)算方法及合理性理由、標(biāo)準(zhǔn)必要專利保護(hù)期限及轉(zhuǎn)讓情況等與許可直接相關(guān)的必要信息和實(shí)際情況；（四）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方在合理期限內(nèi)接受許可條件，如不接受，需在合理期限內(nèi)就許可條件提出符合公平、合理和無歧視原則的方案。
在具體個(gè)案中，應(yīng)對(duì)談判的過程和內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估。標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方均需對(duì)其已盡到善意談判義務(wù)進(jìn)行證明。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方表達(dá)善意意愿不影響其在談判過程中對(duì)專利的必要性、有效性等提出異議的權(quán)利。
第三章涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議
認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。
第九條標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施過程中的壟斷協(xié)議
在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中，經(jīng)營(yíng)者之間可能達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下情形：
（一）是否沒有正當(dāng)理由，排除其他特定經(jīng)營(yíng)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定；（二）是否沒有正當(dāng)理由，排除其他特定經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)方案；（三）是否沒有正當(dāng)理由，約定不實(shí)施其他競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)；（四）是否沒有正當(dāng)理由，限制特定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方基于標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)試、獲得認(rèn)證等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng);（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
標(biāo)準(zhǔn)制定組織或者其他經(jīng)營(yíng)者不得在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施過程中，組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達(dá)成壟斷協(xié)議或者為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。
第十條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利聯(lián)營(yíng)的壟斷協(xié)議
通常情況下，專利聯(lián)營(yíng)可以降低許可等交易成本，提高許可效率。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人之間可能利用專利聯(lián)營(yíng)達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮
以下情形：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人是否利用專利聯(lián)營(yíng)交換價(jià)格、產(chǎn)量、市場(chǎng)劃分等有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)
的敏感信息;（二）專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體是否將競(jìng)爭(zhēng)性專利納入專利聯(lián)營(yíng)；（三）專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體是否聯(lián)合限制標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人單獨(dú)對(duì)外許可;（四）專利聯(lián)營(yíng)的管理或者運(yùn)營(yíng)主體是否組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達(dá)成壟斷協(xié)議或者
為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助；（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
第十一條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的其他壟斷協(xié)議
除上述協(xié)議外，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人還可能濫用其專利權(quán)實(shí)施其他類型的壟斷協(xié)議，
排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下情形：（一）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方生產(chǎn)、銷售涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、地域
范圍或者質(zhì)量;（二）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)；（三）可能構(gòu)成壟斷協(xié)議的其他情形。
第四章涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用市場(chǎng)支配地位行為
認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用市場(chǎng)支配地位行為，適用《反壟斷法》和《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。通常情況下，首先需要界定相關(guān)市場(chǎng)，分析標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。
第十二條市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定方法和考慮因素
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)上是否具有支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)定進(jìn)行分析，認(rèn)定或者推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位需結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)本身并無替代標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人在其持有的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場(chǎng)中，占有全部的市場(chǎng)份額，但是有證據(jù)足以推翻的除外；
（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場(chǎng)的能力。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人決定許
可費(fèi)率、許可方式等許可條件的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，以
及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方制約標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的客觀條件和實(shí)際能力等；（三）下游市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的依賴程度。主要包括對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)情況、可替
代性和轉(zhuǎn)換成本等；（四）其他專利權(quán)人進(jìn)入許可市場(chǎng)的難易程度。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利技術(shù)被替換
的可能性等;（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的財(cái)力和技術(shù)條件等與認(rèn)定市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素
第十三條以不公平的高價(jià)許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利
通常情況下，合理的許可費(fèi)能夠保障標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人就其研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新獲得回報(bào)。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者銷售包含標(biāo)準(zhǔn)必要專利的產(chǎn)品，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可費(fèi)是否明顯高于可以比照的歷史許可費(fèi)或者其他經(jīng)營(yíng)者的許可費(fèi)；（三）許可談判過程中，是否主張對(duì)過期、無效的標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者非標(biāo)準(zhǔn)必要專
利收取許可費(fèi);（四）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者是否根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值發(fā)生的
變化合理調(diào)整許可費(fèi)；（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者是否通過非專利實(shí)施實(shí)體等進(jìn)行重復(fù)收費(fèi)。
第十四條拒絕許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利
通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織的規(guī)則作出公平、合理和無歧視承諾后，如果沒有正當(dāng)理由，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者不得拒絕任何愿意獲得許可的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方，否則可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方是否有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等嚴(yán)重影響交易安全的情況；（三）是否因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可；（四）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的影響；
（五）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利是否會(huì)損害消費(fèi)者利益或者社會(huì)公共利益。
第十五條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的搭售
通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)進(jìn)行一攬子許可，可以降低整體交易成本，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效率。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒有正當(dāng)理由，在許可時(shí)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方接受一攬子許可、接受非標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可或者購(gòu)買其他產(chǎn)品，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（三）是否具有技術(shù)上的合理性和必要性；（四）拆分一攬子許可是否具有可行性，是否會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方造成不合理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本;（五）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方是否可以自主選擇許可組合或者所購(gòu)買的產(chǎn)品。
第十六條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的附加其他不合理的交易條件
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可條件由標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間約定形成，體現(xiàn)許可雙方的意思自治。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒有正當(dāng)理由，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中附加不合理的交易條件，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否將免費(fèi)或者不合理對(duì)價(jià)的反向許可等作為許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利的前置性條件；（三）是否強(qiáng)制要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方進(jìn)行交叉許可并不提供合理對(duì)價(jià)；（四）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)必要專利的必要性、有效性等提出異議；（五）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方選擇糾紛解決的措施或者地域；（六）是否迫使或者禁止標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方與第三方進(jìn)行交易，或者限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方與第三方進(jìn)行交易的條件；（七）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)；（八）是否缺乏合理理由要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方提供或者披露與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施無關(guān)的、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可明顯缺乏相關(guān)性的經(jīng)營(yíng)信息與技術(shù)信息等其他不合理?xiàng)l件。
第十七條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的差別待遇
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條件會(huì)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)實(shí)施方的實(shí)際情況、所處地域的交易習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等在許可費(fèi)、時(shí)間等方面體現(xiàn)出差異性。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人可能濫用其市場(chǎng)支配地位，沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方實(shí)行差別待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，具體分析時(shí)可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可談判的時(shí)機(jī)和市場(chǎng)背景是否發(fā)生顯著變化；（三）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方的條件是否實(shí)質(zhì)相同；（四）許可數(shù)量、地域、期限和使用范圍等許可條件是否實(shí)質(zhì)相同；（五）存在差異性的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可內(nèi)容是否因許可雙方達(dá)成的其他許可條件而導(dǎo)致;（六）該差別待遇是否對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生顯著不合理影響。
第十八條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用救濟(jì)措施行為
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人有權(quán)依法請(qǐng)求法院或者相關(guān)部門作出或者頒發(fā)停止侵害相關(guān)專利權(quán)的判決、裁定或者決定。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營(yíng)者可能違反公平、合理和無歧視原則，未經(jīng)善意談判，濫用上述救濟(jì)措施迫使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方接受其不公平的高價(jià)或者其他不合理的交易條件，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。具體分析時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮許可雙方是否根據(jù)本指引第八條進(jìn)行善意的許可談判，并可以考慮《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》規(guī)定的其他因素。
第五章涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中
審查涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中，適用《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》等規(guī)定。
第十九條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)
經(jīng)營(yíng)者之間涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易，可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是否構(gòu)成集中，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及有關(guān)反壟斷規(guī)章進(jìn)行分析，同時(shí)還可以考慮以下因素：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利所覆蓋的產(chǎn)品或者服務(wù)是否構(gòu)成獨(dú)立業(yè)務(wù)或者產(chǎn)生獨(dú)立且可計(jì)算的營(yíng)業(yè)額;
（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的方式和期限。
涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，并且達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。經(jīng)營(yíng)者未按照要求進(jìn)行申報(bào)的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)營(yíng)者可以就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中主動(dòng)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。
第二十條涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者集中審查
如果涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是經(jīng)營(yíng)者集中的實(shí)質(zhì)性組成部分或者對(duì)交易目的的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，在經(jīng)營(yíng)者集中審查過程中，應(yīng)考慮《反壟斷法》規(guī)定的因素，同時(shí)考慮標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點(diǎn)。
涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件包括結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件。附加涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件，通常根據(jù)個(gè)案情況，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，對(duì)限制性條件建議進(jìn)行評(píng)估后確定，包括但不限于要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者剝離包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)、遵循公平合理無歧視原則進(jìn)行許可、禁止搭售等行為和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利受讓人的行為進(jìn)行必要約束等。
第六章 附則
第二十一條指引的效力
本指引僅對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)行為作出一般性指引，供經(jīng)營(yíng)者和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)參考，不具有強(qiáng)制性。本指引未作規(guī)定的，可以參照《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。
第二十二條指引的解釋和實(shí)施
本指引由市場(chǎng)監(jiān)管總局解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。
\*主體培育類\*
關(guān)于支持“專精特新"中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知
財(cái)建（2021）2號(hào)2021年1月23日
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工信局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上關(guān)于“培育一批專精特新中小企業(yè)"的重要指示精神，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地"、《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，在"十四五"時(shí)期進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）通過中央財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，2021-2025年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人"企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)“小巨人"企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用，并通過支持部分國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)示范平臺(tái)）強(qiáng)化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動(dòng)1萬家左右中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人"企業(yè)。
二、實(shí)施內(nèi)容
通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人"企業(yè)，推動(dòng)提升專精特新"小巨人"企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）支持對(duì)象。
中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)“小巨人"企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財(cái)政部從已認(rèn)定的專精特新“小巨人"企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺(tái)。由省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門從工業(yè)和信息化部（或省級(jí)中小企業(yè)主管部門）認(rèn)定的國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中選定，每省份每批次自主確定不超過3個(gè)平臺(tái)。上述企業(yè)和平臺(tái)須符合的條件詳見附件。
（二）支持內(nèi)容。
支持重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)"四基"領(lǐng)域或制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域"補(bǔ)短板"和"鍛長(zhǎng)板";二是與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強(qiáng)國(guó)際合作等，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
支持公共服務(wù)示范平臺(tái)為國(guó)家級(jí)專精特新"小巨人"企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)。其中，對(duì)于重點(diǎn)“小巨人"企業(yè)，應(yīng)提供"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"服務(wù)。
三、組織實(shí)施
（一）編報(bào)實(shí)施方案。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按要求組織符合條件的重點(diǎn)“小巨人"企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺(tái)自愿申報(bào)，并編制 \operatorname{\llangle}\operatorname{\circled{XX}} 省份第X批支持專精特新“小巨人"企業(yè)工作實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施方案》，含推薦的重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單，模板見附件）的報(bào)送版，按程序聯(lián)合上報(bào)兩部門。
（二）審核批復(fù)方案。工業(yè)和信息化部商財(cái)政部組織合規(guī)性審核，提出審核意見，其中，對(duì)于地方推薦的重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)，按照可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按合規(guī)性審核意見進(jìn)行修改完善，并將完善后的《實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施方案》（備案版））按程序報(bào)送至兩部門，由工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部予以批復(fù)（含重點(diǎn)“小巨人"企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單）。
（三）工作實(shí)施及績(jī)效考核。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照兩部門批復(fù)的《實(shí)施方案》（備案版），組織推進(jìn)實(shí)施并做好分年度實(shí)施成效自評(píng)估。工業(yè)和信息化部商財(cái)政部對(duì)地方培育工作組織分年度績(jī)效考核，明確績(jī)效考核等次，以及繼續(xù)支持的重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)（仍通過可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定），考核結(jié)果與后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排掛鉤。對(duì)于年度績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的，由有關(guān)省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織落實(shí)整改。
（四）撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。兩部門批復(fù)《實(shí)施方案》（備案版）后，財(cái)政部于批復(fù)當(dāng)年、實(shí)施期滿1年及滿2年時(shí)，按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績(jī)效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動(dòng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門按照《實(shí)施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺(tái)實(shí)際情況，確定資金分配方案（獎(jiǎng)補(bǔ)資金 90% 以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)），避免簡(jiǎn)單分配。按照直達(dá)資金管理要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在接到中央直達(dá)資金指標(biāo)發(fā)文后30日內(nèi)，將分配方案上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
關(guān)于重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)支持?jǐn)?shù)量、績(jī)效考核工作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，另行明確。
四、其他要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織做好《實(shí)施方案》編制報(bào)送工作，落實(shí)申報(bào)責(zé)任并核實(shí)申報(bào)材料和留存?zhèn)洳椋蛔龊枚ㄆ诟欀笇?dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督促、服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、監(jiān)督管理，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和存在困難問題，有關(guān)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部并抄報(bào)財(cái)政部。
各省份組織編報(bào)《實(shí)施方案》過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，做好初核，相關(guān)佐證材料留存?zhèn)洳椋灰龊谜呓庾x解釋。
任何機(jī)構(gòu)和單位不得以參加收費(fèi)培訓(xùn)班或解讀班作為企業(yè)申報(bào)前提條件。
（二）加強(qiáng)資金管理。獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理適用《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。省級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益。公共服務(wù)示范平臺(tái)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金須用于服務(wù)專精特新"小巨人"企業(yè)，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得用于示范平臺(tái)自身建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由企業(yè)圍繞"專精特新"發(fā)展目標(biāo)自主安排使用；對(duì)檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
（三）做好信息公開。根據(jù)預(yù)算公開規(guī)定和當(dāng)前實(shí)際，工業(yè)和信息化部主動(dòng)公開有關(guān)工作推進(jìn)情況，并公示重點(diǎn)"小巨人"企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單及每年考核結(jié)果，財(cái)政部主動(dòng)公開各省份轉(zhuǎn)移支付分配情況。省級(jí)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)按職責(zé)分工主動(dòng)公開有關(guān)工作推進(jìn)及資金管理使用情況。
各省份第一批《實(shí)施方案》（報(bào)送版）應(yīng)于2021年3月31日前報(bào)送；第二批、第三批《實(shí)施方案》（報(bào)送版）應(yīng)分別于2021年、2022年7月15日前報(bào)送（加蓋公章紙質(zhì)版和掃描PDF電子版各一式三份）。
聯(lián)系方式：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司產(chǎn)業(yè)政策處
010-6196532461965364工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處財(cái)政部工業(yè)和信息化部2021年1月23日
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
國(guó)辦發(fā)〔2024]31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳2024年6月15日
(本文有刪減)
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、總體要求
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)投資"募投管退"全鏈條，進(jìn)一步完善政策環(huán)境和管理制度，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，按照市場(chǎng)化法治化原則引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)定和加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。
二、培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體
（一）加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，重點(diǎn)培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提升發(fā)展水平。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展私募投資基金業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應(yīng)當(dāng)用自有資金投資。
（二）支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。加大高新技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)培育力度，引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展一批專精特新“小巨人"企業(yè)，促進(jìn)提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦新領(lǐng)域新賽道，對(duì)投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加大政策支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投硬科技的作用。
（三）發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作效率，通過“母基金 ^+ 參股 ^+ 直投"方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題。
（四）落實(shí)和完善國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有條件的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制，探索對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。
三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（五）鼓勵(lì)長(zhǎng)期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則做好對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金的投資，保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，底層資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子適用保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管規(guī)則相關(guān)要求。鼓勵(lì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定資金的能力。
（六）支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長(zhǎng)期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)科技型企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的經(jīng)營(yíng)特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。
（七）擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍。支持金融資產(chǎn)投資公司在總結(jié)上海試點(diǎn)開展直接股權(quán)投資經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。
（八）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。鼓勵(lì)推出更多股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，更好匹配長(zhǎng)期資金配置特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認(rèn)股權(quán)等多種方式投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。
四、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管
（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)”開展科技計(jì)劃成果路演、專精特新中小企業(yè)"一月一鏈"等活動(dòng)，組織選符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動(dòng)就業(yè)較多的企業(yè)和項(xiàng)目，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接。
（十）實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。優(yōu)選一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對(duì)性服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化培育和投后管理。
（十一）持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
（十二）實(shí)施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)的差異化監(jiān)管。細(xì)化《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》監(jiān)管要求，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面實(shí)施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展。
（十三)有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開放。修訂完善《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，便利外國(guó)投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資。支持國(guó)際專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)在境內(nèi)設(shè)立人民幣基金，發(fā)揮其投資經(jīng)驗(yàn)和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)有序開展境外投資。深入推進(jìn)跨境融資便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項(xiàng)下外匯管理，便利創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體辦理外匯業(yè)務(wù)。研究規(guī)范合格境外有限合伙人（QFLP)試點(diǎn)機(jī)制和制度框架，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范開展跨境投資。
五、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制
（十四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)及其“專精特新"專板功能，拓寬并購(gòu)重組退出渠道。對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購(gòu)重組綠色通道，提高全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）發(fā)行審核質(zhì)效。落實(shí)好境外上市備案管理制度，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。
（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加快解決銀行保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權(quán)退出問題。支持發(fā)展并購(gòu)基金和創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金，優(yōu)化私募基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)實(shí)物分配股票試點(diǎn)。
六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境
（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺(tái)重大政策會(huì)商機(jī)制，各部門在出臺(tái)涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，防止出臺(tái)影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，加強(qiáng)部門間信息共享。
（十七）營(yíng)造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展“貸款 ^+ 外部直投"等業(yè)務(wù)。研究完善并購(gòu)貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴(kuò)大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購(gòu)貸款投放。支持符合條件的上市公司通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金并購(gòu)科技型企業(yè)。
各地區(qū)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，精心組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。
